关于“战争第三年军事计划”，周恩来留下了珍贵的手稿。手稿是个提纲，共分八个部分：一、战略方针，二、作战计划，三、军队建设，四、后方勤务，五、干部训练，六、政治工作，七、克服军队无纪律性，八、军委在部队走向正规的过渡时期的准备工作。
对于东北战场的战略方针，周恩来在解放战争第三年军事计划中写道：全国以中原战场为中心，东北战场“如能控制和消灭多数敌人，敌必将逐渐失去在中原战场上的机动”。“一年内我东北野战军及华北二、三兵团如能大量歼敌，肃清北线除平、津、沈以外的各大据点，则东北、华北便可打通，东北敌人增援中原的可能便将减少”。这里表达了两个思想，一是消灭敌军在东北，二是控制敌军，使其不能增援中原。
确定首先打东北后，我军进攻的主要方向首先应选在哪里？东北的敌人被压缩在长春、沈阳、锦州三个地区内，以毛泽东、周恩来为首的中央军委确定首先攻取锦州，以调动长春、沈阳之敌援锦，然后在锦州、山海关、唐山线连续大举歼灭援敌，争取将东北国民党全军就地消灭。同时，攻占锦州，也就切断了敌人东北与华北两个军事集团的联系，切断了东北向华北撤退的通道，将东北敌军封闭在东北各个歼灭。
可是，林彪一直主张先打长春。1948年5月下旬，他集中两个纵队试攻长春，没有奏效，改成长围久困。中央军委和毛泽东主席，一再来电要部队南下北宁路，先打锦州，林彪犹豫不决。7月间东北局常委开会，决定南下作战。东北野战军各纵队纷纷南下，包围锦州及外围据点。
10月2日晨5时半，周恩来代中央军委起草致林彪等电：“你们应靠自己的力量对付津榆段可能增加或出关北援之敌，而关键则是迅速攻克锦州，望努力争取十天内外打下该城。”
可就在这一天，林彪接到葫芦岛蒋军增加4个师的情报，动摇了打锦州的决心。他不同任何人商量，于当晚22时，以林罗刘的名义，向中央军委发出加急电：“提出锦州如能迅速攻下，仍以攻锦为好；但强调长春比前好打，想回师打长春，要军委考虑。”
10月3日早晨，罗荣桓从参谋长刘亚楼口中知道这件事，又气又急，立刻拉着刘亚楼到林彪住处。见到林彪，他克制激动，问道：“总司令给军委发电报，考虑回师打长春？”
“是的，”一贯独断专行的林彪，不觉得自己有错，“关内敌人增派四个师海运葫芦岛。葫芦岛有10万援军，锦州城里8个师敌人，工事坚固，不是短时间能拿下的，援兵不一定堵得住，我们会陷于被动，不如回师打长春。”
“现在几十万部队拉到辽西，义县刚打下，锦州外围敌人肃清了，部队情绪很高，忽然不打了，干部战士会怎样想？”罗荣桓严肃地问，“打锦州的作战方针，是经军委和毛主席批准的，怎么可以随便变更？”
“我是向军委建议，两个方案请军委考虑指示嘛！”林彪说。
“电报中强调打锦州困难，强调打长春有利，显然想回师打长春，我看军委不会同意。”罗荣桓肯定地说。
林彪坐不住了，站起来踱着步，问刘亚楼：“参谋长，你的意思呢？”
“我同意政委的看法，还是打锦州好。”刘亚楼回答。
林彪感到不妥，叫秘书去追回那份电报，秘书回来报告，电报已经发出去了。
“怎么办？”参谋长问。林彪不吭气，罗荣桓回答说：“不要等军委回电，我们重新表个态，说明仍然按军委指示办，打锦州。”
林彪不动。刘亚楼请罗荣桓拟电稿。罗荣桓当场写好，林彪过目时，把“前电作废”和检讨词句删掉，以林罗刘名义签发。
电报说：“我们拟仍攻锦州，只要我们经过充分准备，然后发起总攻，仍有歼灭锦敌之可能，至少能歼敌一部。目前如回头攻长春，则太费时间，即令不攻长春，该敌亦必自动突围，我能收复长春，并能歼敌一部。”
电报是3日上午9时签发的，毛泽东、周恩来等军委领导同志看到，已是4日凌晨1时半。在这之前，由毛泽东拟稿于3日下午5时和7时，接连发来的两封电报，批评回师长春的错误想法，分析打锦州的有利条件，要求迅速打下锦州，只要打下锦州，便取得战役上的主动权，迁延过久，有处于被动地位之危险。
刘亚楼看了军委来电后说：“果然挨批了！罗政委的意见还是正确的，幸亏又发了电报。”
由于罗荣桓的及时劝阻和毛泽东、周恩来的批评，林彪坚定了攻锦州的信心，立即指挥攻击部队勇猛冲杀，打援部队顽强堵击，经过31个小时的激战，我军于10月18日解放锦州，歼敌12万人。
锦州解放后，周恩来立即起草了中央贺电，这次贺电与往常的贺电不同，往常都用中央军委的名义，这次用的是中共中央委员会的名义，可见中央对首先攻击锦州和取得锦州作战胜利的重视。人民解放军攻克锦州，使东北战局发生了急剧变化。10月15日，蒋介石再次飞抵沈阳，严令长春守军向沈阳突围。长春守军中第60军军长曾泽生于17日起义，使我军控制了长春东城，接着新7军官兵也纷纷投诚。18日，周恩来起草中央军委致东北局并林彪、罗荣桓电，要他们对曾泽生“开会表示欢迎”。19日，郑洞国率余部放下武器，长春和平解放。
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