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标题: 辽宁支持老年人才创业：老龄化来袭如何缓解养老压力 [打印本页]

作者: 志和 时间: 2018-7-14 18:46:05 标题: 辽宁支持老年人才创业：老龄化来袭如何缓解养老压力

辽宁支持老年人才创业：老龄化来袭如何缓解养老压力

2018-07-14 08:16

中新经纬客户端7月13日电(薛宇飞) 辽宁省近日发布的《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》引发关注，除了提出“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策”外，“支持老年人才自主创业”也被热议。对比其他省份的人口发展规划，辽宁的政策更为积极，而这恰恰折射出该省面临更加严峻的人口与经济发展难题。　　随着时间的推移，中国人口老龄化加剧的现状几乎难以避免。专家认为，开发老年人力资源已被提上议事日程，但相比于支持老年人才创业，延迟退休更能缓解中国的养老压力。但由于阻力较大，延迟退休政策短期内或难以出台。
　　辽宁进入深度老龄化？

社保卡中新经纬王培文摄

　　《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》“开发老年人力资源”一节中提出，充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。
　　 “开发老年人力资源”并非辽宁省独创，在全国和各省份的人口发展规划中，都有这一提法，但辽宁的政策更为积极。在国务院2017年1月底印发的《国家人口发展规划(2016—2030年)》中，提出了“鼓励专业技术领域人才延长工作年限”。
　　提出这一政策，与辽宁省面临的老龄化现状不无关系。辽宁省统计局的数据显示，该省60周岁及以上人口占比已经从2013年的18.2%上升到2017年的22.85%，65周岁及以上人口占比从11.52%上升到14.35%。
　　当一个国家或地区60岁以上人口占比达到10%，或65岁以上人口占比达到7%，就意味着这个国家或地区进入老龄化社会。而当65岁以上人口占比超过14%，则进入深度老龄化。
　　北京大学社会学系教授陆杰华对中新经纬客户端(微信公众号：jwview)分析，包括辽宁在内的整个东北地区，面临着人口出生率偏低、家庭生育愿望低迷、人口特别是年轻人流失的现状，这都加剧了这一地区人口老龄化的趋势。
　　在中国，进入深度老龄化的国家，并非只有辽宁。2017年，上海65岁及以上常住人口占全部常住人口的比重为14.3%。之所以是辽宁较早提出这一政策，也与其经济增速放缓有关。数据显示，2015—2017年，辽宁省的GDP增速分别为3.0%、-2.5%、4.2%。
　　对于自身面对的挑战，辽宁的人口发展规划直言，2016至2030年全省人口老龄化将加速发展，高龄化趋势明显，劳动年龄人口比重下降，客观上将降低经济潜在增长率，减弱人口红利，加大养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务压力。
　　老年人才创业并非不可取

老年人在实体店挑选手机中新经纬闫淑鑫摄

　　曾经的“烟草大王”褚时健，在古稀之年选择二次创业，并一手将褚橙打造成为网红产品，这样的创业经历，早已被奉为传奇。褚时健的故事也说明，创业不只属于年轻人。
　　对于支持老年人才创业，质疑的声音不断，但在辽宁，大龄创业者并非不存在。2018年1月，腾讯·大辽网创新发展中心联合辽宁省人社厅、辽宁省互联网协会等单位发布了《2017辽宁创业群体&生态发展报告》，该报告称，辽宁的创业群体中，70后占到了19.9%，60后及其他占4.5%。
　　在人口老龄化比中国更为严重的日本，老年人退休后创业并不鲜见。人民网2017年9月报道称，在日本，抛去农业部分，2015年全日本有636万年龄在65岁以上的老人仍处在工作状态，比2014年提高了7.7个百分点。这意味着，日本每10个劳动力中，就有1个老人。老年人退休后创业的风潮也很盛，日本经济产业省下属的中小企业厅发布的调查报告显示，2015年，日本新创业人群中，约1/3是60岁及以上的老年人，30年前这个数字只是8%。
　　全国老龄工作委员会办公室原党组成员、副主任、中国老龄事业发展基金会常务副理事长阎青春也对媒体表示：“老年人创业和年轻人相比肯定不是等同的概念，但确实有自身的优势，有丰富的社会经验，创业会采取更加稳妥、实际的办法，创业选择也会更实在。”
　　但中国老龄科学研究中心研究员王海涛告诉中新经纬客户端(微信公众号：jwview)：“老年人创业存在一些障碍，比如银行贷款，年纪太大，银行是不会发放贷款的。而对于投资人来说，创业可能是一个周期很长的过程，投资人对老人的身体状况也会有一定的考量，这些都阻碍老年人才的创业，因此要给予一定的帮助和支持。”
　　延迟退休或缓解养老压力

社保中新经纬王培文摄

　　根据《国家人口发展规划(2016—2030年)》，预计到2030年，中国的总人口将达到14.5亿，人均预期寿命79岁，60岁及以上老年人口占比达到25%左右。也就是说，十几年后，中国的老年人口将达到3.625亿。
　　随着养老负担越来越大，养老金支出压力也在逐渐增大。对于全国养老保险基金的运行状况，人社部副部长游钧在今年6月中旬公开表示，2017年企业职工养老保险的参保人数3.53亿人，其中在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73∶1，也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。
　　可想而知，当60岁及以上老年人口占比达到25%的时候，中国的养老压力将进一步加大。
　　但另一方面，中国的平均退休年龄偏早，只有54岁左右，王海涛认为，这在一定程度上造成人力资源的浪费。
　　王海涛称，通过支持老年人才创业等措施，并不能完全解决老龄化带来的问题，想要开发老年人力资源，推行延迟退休更加重要。他说：“相比于退休后再去创业，在原单位延迟退休后继续工作，更加现实，风险更小，成本也低。”
　　因此，不管是中央，还是地方，在各自的人口发展规划中，都提出了“实施渐进式延迟退休年龄政策，逐步完善职工退休年龄政策，有效挖掘开发老年人力资源”的政策。
　　人社部部长尹蔚民今年年初也在媒体上撰文称，针对人口老龄化加速发展的趋势，适时研究出台渐进式延迟退休年龄等应对措施。
　　不过，王海涛认为，政府对年轻人就业很重视，在经济增长放缓的情况下，保持住现有的就业规模就很不容易了，如果现在就实施延迟退休，可能会挤占年轻人的就业机会，那就会出现更多的社会问题。延迟退休政策会在一个合适的时机推出。(中新经纬APP)

作者: 志和 时间: 2018-7-14 18:50:41

本帖最后由志和于 2018-7-14 18:53 编辑

辽宁迈入深度老龄化社会率先宣布生二孩有奖励2018-07-11 08:12每日经济新闻（原标题：老龄化严重，这个东北大省坐不住了，宣布：生二孩有奖励！）　　人口是地区经济发展的基础。近年来，东北地区人口“负增长”的情况引发关注。究其原因，一方面是人口外流严重；另一方面，则是“制造”人口的动力不足，生育率较低。
　　为了解决这一问题，辽宁曾推出了一系列吸引人才政策。而在近日，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》，率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。

　　辽宁社科院副院长梁启东认为，辽宁探索奖励政策，符合地区情况，且在全国范围内具有一定借鉴意义。但他同时强调，奖励政策应当十分具体，具体到补贴多少钱、给多少假期。
　　每日经济新闻记者在采访中获悉，辽宁还将进一步简化“准生证”等手续办理，使得夫妻们提高生育二孩的积极性。

▲图片来源：摄图网（图文无关）

　　辽宁迈入深度老龄化社会
　　今年6月辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2017年末，辽宁省户籍总人口为4232.57万人，60周岁及以上户籍老年人口958.74万人，占总人口的22.65%，辽宁省已经步入了深度老龄化社会。
　　从人口老龄化程度来看，辽宁省14个市的老年人口占比均超过全国水平。
　　从人口老龄化背后的原因来看，出生率下降、寿命延长、人口的流出都是加剧人口老龄化的原因。

▲图片来源：摄图网（图文无关）

　　人口流出方面，2017年辽宁人口净流出达8.9万，在全国排名仅位于吉林、黑龙江之后。
　　梁启东表示，全国范围内的人口流动是正常现象。没有人口的位移，就没有经济的发展。人流、物流、信息流相互作用下才能创造经济价值。但是，如果一个地区人口过于单向流动则不正常，将影响经济发展。
　　另一方面，辽宁较低的生育率，也备受关注。根据辽宁省统计局的数据显示，2016年和2017年辽宁省的出生率分别为6.60‰和6.49‰，而这两年全国的出生率分别为12.95‰和12.43‰。
　　第六次全国人口普查数据显示，辽宁的生育率为1.0%，远低于全国水平的1.5%，?甚至比日本和韩国都要低。按照国际标准，低于1.3%被称为“超超低出生率”。
　　而由于北京、上海等大城市生育率低于辽宁，但由于其吸引了大量人才涌入，所以老龄化问题也远没有辽宁这么迫切。
　　专家：奖励政策应具体
　　2015年，辽宁省出台了《关于简化下放生育手续的通知》，要求从2015年7月1日起，放开生育登记、审批时间，下放生育登记审核权限，简化生育手续。
　　不过每日经济新闻记者注意到，上述通知已经简化了一些流程，但是对于二孩审批仍然较为繁琐。
　　一位辽宁本地户籍人士对每日经济新闻记者表示，对于本地人，准生证还是比较好办的，就是生二孩繁琐一些，需要提供独生子女证。
　　根据2003年版的《辽宁省办理生育手续的有关规定》，符合规定申请再生育一个子女的夫妻，须经申请后由女方户籍地乡(镇、街)计划生育行政部门签署意见、盖章，上报县( 区、县级市)计划生育行政部门审批。经县(区、县级市) 计划生育行政部门批准后，方可怀孕。

▲图片来源：摄图网（图文无关）

　　2016年，随着《辽宁省人口与计划生育条例》的修订，生育两孩无需层层审批，也无需单位开具婚育情况证明，甚至连流动人口也可以在现居住地办理两孩生育登记。这样做大大简化了生育手续，缩短办理时限，实现当场办证。
　　而近日辽宁省政府印发的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》提出，“在全面两孩政策方面，辽宁将实行生育登记服务，同时对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民”。
　　同时，规划还明确，还将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。
　　梁启东表示，辽宁探索奖励政策，符合地区情况，且对全国许多地区都具有一定借鉴性。在生育成本这么高的情况下，适当给一些照顾和补助，能够提高一些想生孩子又又顾虑的人的积极性。国外很多人口出生率的国家，也出台了一些奖励政策，一方面鼓励给一定补贴，产假合理延长，甚至奶粉价格都有优惠等。
　　“辽宁也应该出台这样具体的政策，具体到补贴补多少钱，放假多放几天等等。”梁启东说，这样实际的措施，才能激发生育积极性。
　　每经记者周程程

作者: 志和 时间: 2018-7-15 05:26:54

人口断层危机已来！辽宁打响奖励二胎第一枪！ 东戴河那些事儿 2018-07-14 14:27:08
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二胎奖励政策来了，辽宁打响了第一枪。
近日，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》。
这个文件是针对辽宁人口负增长的困局实施的一些措施。
在二胎政策方面，辽宁省将实行生育登记服务，对生育两个孩子的不再走审批流程，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。
尤其引人瞩目的是，《规划》透露辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。
为什么偏偏是辽宁率先推行奖励政策？
我们都知道，人口是地区经济发展的基础。东北的经济不景气众所周知，投资环境一句话就可以概括——“投资不过山海关”。
辽宁乃至整个东北，人口外流严重，老龄化日益凸显。偏偏现在的年轻人还不愿意生孩子。
看看下面这些数据，若以这样的现状持续下去，未来的人口断层不可避免。
今年6月辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2017年末，辽宁省户籍总人口为4232.57万人，60周岁及以上户籍老年人口958.74万人，占总人口的22.65%，辽宁省已经步入了深度老龄化社会。从人口老龄化程度来看，辽宁省14个市的老年人口占比均超过全国水平。生育率：根据辽宁省统计局的数据显示，2016年和2017年辽宁省的出生率分别为6.60‰和6.49‰，而这两年全国的出生率分别为12.95‰和12.43‰。人口流出方面，2017年辽宁人口净流出达8.9万，在全国排名仅位于吉林、黑龙江之后。

出生率没有增长，老龄化问题严峻，人口外流仍在加剧，人才引进不见起色，经济困局无法破解。
辽宁政府焦虑了，没有人口红利拿什么发展经济？于是，你不生就想办法让你生，生二孩不仅完全放开还有奖励，甚至完善教育和住房问题，这个诱惑够不够?
当然，具体的鼓励政策还未出台。生不生？要看奖励到什么程度，能不能胜过再生一个孩子带来的压力，毕竟养孩子成本实在太高了。
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辽宁省的人口增长率基本上算是垫底的，但全国的人口出生率也不高。
根据国家统计局公布的数据显示，2017年全年出生人口1723万人，人口出生率为12.43，比2016年减少了63万人，出生率也下降了0.52%。针对两个数据相较前一年均下降，国家卫计委表示，这是受育龄妇女规模下降、婚育年龄推迟等综合因素影响。从孩次结构看，二孩出生占比进一步提高，达到51%。
全面开放二胎政策已满两年，虽然二孩出生比率有一定的提高，却不能挽救中国断崖式下跌的人口数据。

二胎政策放开，关于养孩子的焦虑却没有减少。首先就体现的高昂的房价和教育成本。
对很多年轻人来说，大城市的高企房价是难以承受之重。有多少家庭买房掏空了六个钱包，一套房子就已经用尽洪荒之力。多少80后90后，肩上背负着4个老人的养老和30年的房贷，孩子哪还敢生？高房价成了最好的避孕药。
如果算上二孩所需要的额外住房面积和看护成本，在一二线城市生育二孩的直接成本就超过百万，这还是保守数字。即使北上广深的高薪人员，夫妻俩的收入在还房贷养孩子面前也是压力山大。
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中国各城市的房价收入比更是让人心惊。所以，要解决中国人口生育率，首先要解决的就是房价收入比问题。

更何况还有一座大山，就是子女的教育。房子一旦有学区概念，即使是天价，也从来都是抢手的。父母给孩子的教育培训层层加码，各种资费也是水涨船高。因为谁也不想让自己的孩子输在起跑线上。
除了不敢生，还有不愿生。
过去，养儿防老是写进基因的人性。养育孩子恰似投资未来消费，以放弃现在消费为代价。
现在，孩子被削弱甚至剥离了养老投资品的功能。
人们已经越来越清醒意识到，把养老绑定在孩子身上是不现实的，四代同堂，三代同堂的观念已经过时。家庭是一个个独立的个体，只能与配偶绑定，而不能与孩子绑定，等孩子长大成人，自组家庭，父母就必须要接受失去他们的事实。
在这种前提下，“多子多福”已失去意义，这就导致更多的人生育意愿下降，或者只生一个孩子只为获取养育体验，用省下来的钱来过更有品质的生活。
人们的观念转变之后，必然导致生育率下降，人口增长率持续下滑，最终导致人口老龄化加剧和劳动力短缺。

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以日本为例，日本经济“失去二十年”，根子在日本的人口出了问题，日本在2000年劳动力人口开始下降，2005年整体人口开始下降，从而导致日本加速老龄化，经济停滞。
近几年，日本的几个中心城市人口是有所增加的。可见，中心城市仍然对人口具有持续的吸引力。就像中国的北京上海，虽然人口出生率较低，但对外来人口的吸引力比较大。
有一点需要指出，日本人口红利转折点出现后，日本已经成为城镇化率高达80%的高收入国家，而中国目前的城镇化率还很低，还有很长的路要走。因此，中国面临的人口困境要严峻的多。
中国的生育率能不能大幅度回弹，估计很难。
世界各国的经验表明，降低生育率比较容易做到，但要提升生育率却要难得多。
在上个世纪六十年代至八十年代，韩国政府也曾担心人口增长过快，因而大力推行节育政策。中国那个年代也是在大力推行计划生育。
到了九十年代以后，随着生育率的不断下降，韩国政府改变了生育政策，从限制生育转为鼓励生育。但是已经晚了，由于过去推行的节育政策力度过大，鼓励生育的政策并没有收到预期效果，生育率反而进一步下降，近几年的生育率仅在1.1%~1.3%之间。
不得不说下俄罗斯，生育率是全球最低国家之一，劳动人口的死亡率却占比82.63%，而劳动适龄人口数量代表着人口的实力。
俄罗斯为了填补人口“亏损”，想出了各种刺激生育的政策。最有名的是“母亲基金”项目，“母亲基金”为生育第二个和更多孩子的俄罗斯家庭提供数十万卢布(当时1元人民币约合5.5卢布)的补贴，可用于偿还房贷、翻修房屋、支付教育费用、进行养老金储蓄等。
其实这些钱对于房价不过是杯水车薪，俄罗斯的房价究竟有多高？2015年底，莫斯科中心区的房价已经达到1万美元每平米，高档住房均价超过2万美元。在全球房价排行榜上，莫斯科仅次于蒙特卡洛，超过北京上海香港，位居全球第二。
俄罗斯奖励生育10年，人口形势仍然严峻。
俄罗斯房价和人口亏损有没有关系？肯定有。以本币计价的房价永远上涨，涨的你目瞪口呆，财富被少数人垄断，阶级固化，炒房成风，实业低迷，经济一塌糊涂。
事实上，中国的人口及经济形势不会走向任何一个国家，因为国情不一样，生育理念不一样，货币和房产政策也不一样。但是起码的经验教训是需要吸取的。
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意识到人口负增长的严峻形势，辽宁的二胎奖励政策与其说打破陈规，不如说是无奈之举。
我们还应该更清醒的认识到，人口的生产需要周期，成为劳动力人口的周期起码在15年以上。
中国人口转折点的到来，劳动力的减少，势必引发人力成本上升，这对于以低成本劳动力为主要竞争优势的中国制造业而言，无疑是一个致命的打击。
不要认为未来是机器智能时代，不需要低成本的劳动力。人口红利始终肩负着再生产的任务。
在缺乏创新等其他竞争要素的情况下，导致制造业的比较优势全面丧失，如果不调整人口政策，延缓劳动力人口下滑的态势，中国经济的减速将超乎想象。
一旦人口断层，也将导致购买力断层。很多人在思考，未来的房子是不是无人接盘，房价会不会大跌？
在城市化的推动下，年轻人势必会向一二线迁移。即使在城市资源相对平均的日本也不例外。俄罗斯的人口只有中国九分之一，面积也比中国大得多。莫斯科的人口只相当于北京的二分之一，房价却远超北京。也是因为人口向中心城市聚集的原因。
新增人口虽然减少，但城市化速度进程却一直没有放慢脚步，所以一线及有潜力的二线城市房价依旧会很坚挺。
而靠着棚改和货币这个幕后推手催动的三四线房价上涨，终有退潮的一天。
生育行为终究是一种理性的经济行为，利用经济杠杆提高家庭福利，降低家庭内部的生育成本是提升生育率的有效途径。
奖励二胎政策，其他城市会不会跟？笔者认为，这个趋势不远了。
面对超低生育率、老龄化、少子化、人口结构失衡、劳动力短缺等多重挑战，出台强有力的生育补贴政策和家庭福利制度，减轻非一孩生育的压力、成本和负担。这不失为一个明智之举。
但本质还是要控制房价，平衡资源，发展实体经济，提高居民收入水平。
养孩子原本是一件趣事，一份天伦之乐，而不该沦为一种负担。

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