张 其 华
实践之二:服务是村党委领导和村委会管理的基本方式
如果说,大梨树村的大树状经济构成是一种生产关系的话,那么,大梨树村为村民服务的领导管理机制,就是由这种经济基础所决定的上层建筑的一种运作方式。
在大梨树村,村党委的领导和村委会的管理是通过为村民服务的方式来实现的。
在社会主义新农村建设的五条标准中有一条是管理民主,虽然排在最后,并不是不重要,恰恰是太重要了,才排在最后,以示它的综合地位和决定作用,没有这一项,其他几项根本无法实现。
改革不仅是变革生产关系,不仅在经济基础的范畴进行,也变革不适应经济基础的上层建筑,包括变革人们的思想观念,变革行政管理体制和方式,建设与经济基础相适应的上层建筑,为变革了的经济基础服务。经济体制改革必须与政治体制改革同步,不然单条腿蹦,既走不快,也走不远,更走不稳。科学民主决策和管理是现代政治体制的核心,也是我们党倡导的政治文明建设的核心内容。
一、人的主体地位的确立和实现是领导管理的核心
无论经济体制的变革,还是政治体制的变革,说到底就是人的主体地位的确立,人的基本权力的保障和实现。在生产活动中,在社会生活中,人是主体,一切围绕着人进行,而不是人围绕着事情运行。一切活动都是为了人的生存和发展而进行的。生产经营活动和社会生活需要管理。管理与被管理构成了一对矛盾关系,管理者与被管理者形成了两个对立的阶层。普遍的看法是,管理者处于主导地位,被管理者处于被动地位;管理者是主体,被管理者是客体;一切活动由管理者决定,被管理者只能被动地执行。在私有制的封建社会是这样的,但在社会主义社会则相反,因为社会主义制度决定了广大民众是生产资料的所有者,管理者的意志和态度是由广大民众——生产资料的所有者——所决定的,管理只是出于广大生产资料所有者的利益来运行的。
在这个意义上说,中国共产党的执政和领导也是这样。中国共产党是中国各民族根本利益的代表,中国共产党的路线方针政策都是各族民众意愿的体现。为人民服务是中国共产党的根本宗旨,其缘由也在于此。中国共产党通过路线方针政策的制定和推行,通过对各项活动的领导,通过广大党员的身体力行,来保障和实现广大民众的根本利益。中国共产党的执政就是为人民服务。这是中国共产党与其他阶级政党的根本区别。每个政党都是本阶级利益的代表。资产阶级政党是私有阶级利益的代表,所以在社会生活中处处竭力成为主导者,统治者。而中国共产党是广大民众根本利益的代表,广大民众的根本利益是公有制社会的最高利益,所以全心全意为人民服务。
习近平总书记有一段论述非常明确和肯定。“要把基层党组织的工作重心转化到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来,使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”
通过服务这一基本方式、途径,把上级领导机关的路线、政策、决策、导向和工作安排,与基层民众的根本利益和基本需求链接起来,结合起来,统一起来,实现上级领导机关的领导管理意图,同时也满足民众的根本愿望。毛泽东同志曾经倡导为上级领导机关负责与为人民群众负责的一致性,就是通过为人民服务来实现。
这种服务对于各级领导机关和各级领导干部来说,关键在于两点:
一是忠诚于党的事业,认真努力地实现党的主张,为党的主张而积极奋斗。
二是热心为民众谋福祉、谋发展,把民众的需求、愿望牢记在心上,热心为人民群众服务。
只有做到了这两点,才有可能把为上级领导机关负责与为民众负责一致起来,才有可能切实做到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,做到既为党的主张努力奋斗,同时又为人民群众而积极工作。在本质意义上讲,为人民群众积极工作,就是为党的主张努力奋斗;通过为人民群众服务,实现党的奋斗目标。我党是全国各族人民根本利益的代表,就是通过这种方式来体现的。
过去,人们常常赞扬官员为民做主,为民做好事。其实这种为民做主和为民做好事还有相当浓厚的恩赐和居高临下的封建意味,虽然对普通民众来说算是一种好事。在现代社会,应该从为民做主转换为由民做主,这样社会的主体便从官员转换为民众了,民众成为这个社会的主人了。所以,在政治体制改革中,必须摆正官与民的位置关系,明确民众的主体地位,才能研究具体的管理措施,否则总也纠缠不清。党提倡的科学发展观的核心是以人为本,这再明确不过地宣告了民众在社会中的主体地位。
二、大梨树村党委和管委会的探索
大梨树村在这方面做出了有益的探索。
大梨树村的领导者、管理者是怎么运作的呢?那就是把村党委的领导与村委会的管理寓于为村民的服务之中,在服务中体现和实现村党委的领导与村委会的管理。
大梨树村党委和村委会对村民做到了多方面的服务。这种服务其实就是他们领导与管理的方式和措施。
第一、为村民提供致富信息服务,帮助村民寻求致富门路,这样既克服了村民致富的盲目性,也便于对村民进行引导。
第二、为村民提供致富技术服务,帮助村民掌握致富手段,把村民的致富活动落实在致富的能力上。
第三、为村民提供供销服务,帮助村民顺利地走向市场,避免了致富过程中的风险。
第四、为村民提供资金服务,帮助缺乏资金的村民解决致富的燃眉之急,在致富的关键时刻推动一把。有些贷款,村里不仅提供担保,有的还由村里支付利息。
第五、为村民提供法律服务,帮助村民进行司法诉讼,这主要是讨要债务,解决经济纠纷等等。
另外,为村民提供扶贫服务,帮助没有能力致富的村民解决生活上的困难,这主要是针对老弱病残人家,让他们也能过上富裕的生活。
当然,还应该有许多其他方面的服务。
大梨树村党委的领导和村委会的管理体现了人性化的特点。
大梨树村把领导者、管理者与村民的关系,由领导、管理与被领导、被管理的关系,转变为服务与被服务的关系。也就是说,领导者、管理者由工作的主体,转变为工作的客体,而村民则由工作的客体转变为工作的主体。过去是领导者、管理者说,村民听;领导者、管理者去治理,村民被治理。现在完全调个个儿,村民是村里一切活动的真正主人,而领导者和管理者则是为村民这些活动服务的。村党委的领导和村委会的管理都从村民的根本利益出发,为村民的生存和发展全心全意地工作。由传统观念的“管”,转变为服务;由过去“主人”式的居高临下,转变为“公仆”式的平起平坐;由过去的颐指气使的指手画脚,转变为平心静气的说服和教育。
这种服务型的管理体制和机制,从根本上转变了过去各级领导机关和管理机构只重对上级负责,而忽视了对人民群众负责的根本宗旨。对上级负责关乎自己的政绩和升迁,所以着眼点放在上级,一切向上,把民众的利益忽略在一旁。根本原因不仅在于各级领导干部的思想意识,更在于领导管理体制的弊端。对此,必须在领导管理体制上进行改革,实现转型。我党一贯倡导对上级领导机关负责与为人民群众负责的一致性,这是我们进行领导管理体制改革的基本指导思想。
民主权力不能机械地理解为处处事事都由民众个人说了算,这不可能。民众的权力是通过民众的代表来体现的。中国共产党就是中国民众根本利益的代表,中国共产党的派出机关,中国共产党的工作人员,就是通过为民众的根本利益服务,体现民众的意愿要求来实现对中国各项事业领导的。为人民服务,以人为本,就是对民众基本权力的尊重、保障和实现,就是党的领导和行政的管理。
大梨树村把党委的领导和村委会的管理寓于为村民的服务之中,在服务中体现领导与管理,这种服务看似解决的是村民们遇到的实际、具体的困难,但在本质上是在维护村民们的根本利益。对于村民根本利益的维护就是基层党委领导和村委会管理的基本职责。
大梨树村党委和村委会的这种服务并不是简单的有求必应,并不是跟在村民后面做应声虫,更不是居高临下的恩赐,而是站在维护村民利益的立场上,为村民的根本利益服务;立足于科学的发展观,坚持以人为本,促进经济发展和社会进步;立足于执政为民的方针,把领导和管理真正人性化;在为村民服务的过程中形成民主科学决策,依法行政,以德行政的广泛、雄厚的群众基础。
这种实质性的民主与程序性的民主是相互作用的。实质性民主是程序性民主的基础,而程序性民主是这种实质性民主的运作方式。
大梨树村这样做的结果是:
一是增强了村党委和村委会的威信和凝聚力,密切了干部和群众的关系;
二是对村民的致富活动和社会生活进行了有效的引导和规范,规避了很多经济活动中的风险和社会生活中的违法违纪现象;欢迎光临 辽宁养老服务网 (http://bbs.lnylfw.com/) | Powered by Discuz! X2 |