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城镇社区是社会养老服务的立足点
齐 夻
社会养老是动用社会的力量来为老年人服务。问题的关键是，这种这会养老服务如何与需要服务的老年人对接，这中间缺少一个环节。社会养老服务面对茫茫人海无从下手，而居家老年人有困难走投无路，投诉无门。
根据中国的社会管理模式，城镇的居民社区应该成为这样的中间环节。它既直接面对需要服务的居家老人，又能承接需要服务对象的社会养老服务机构。城镇社区是其中最重要最关键最必要的环节。充分发挥城镇社社区在社会养老服务中的作用，十分必要，完全可行。
但是，目前的城镇社区并没意识到自己所承担的职责，面对正在兴起的社会养老服务基本无动于衷，甚至面对社会养老服务机构的求助不屑一顾。这是社会养老服务机构的最大痛点，也是发展的瓶颈。
为此，应该明确这样一些认识：
一，社会养老服务机构通过城镇社区与需要服务的居家老年人对接，是各级政府的重要职责，这也是政府扶持社会养老服务机构的基本措施。社会养老是以市场化运作来实现的，但这种市场化运作必须有政府的扶持，这扶持是政府的职责，也是以人民为中心思想的具体体现，更是民生建设的重要内容。政府扶持社会养老服务体现了对广大老年人的负责。政府扶持的方式不是投入大量资金，不是投入大量人力，甚至不需要为此特地制定特殊的政策，只需要政府明确城镇社区在社会养老服务中的地位和作用，让社会养老服务机构与社区挂上钩，让社区承担起应尽的责任。
二，推进城镇社区治理现代化和新型智慧城市建设，是提升基层社会治理和城市管理服务水平的重大决策。而社会智慧居家养老服务的开展，正是这一决策的实施。推行智慧居家养老服务，有利于现代的理念、现代的手段在社区管理中运用。这是社区建设的切入口，有利于社区建设的现代化。社会智慧居家养老服务是社会涵盖面很大，社会作用明显，需求人群广泛的社会活动。智慧养老服务与社区现代化建设结合起来，互相协调，互相带动，将起到明显的效果。
三，社会养老服务在社区必须通过老年人的组织才能发挥作用，社会养老服务企业不可能直接通过社区开展工作，必须与社区的老年人组织对接，在社区的指导下，与老年人组织一起与需要服务的居家老人联系，为居家老人有针对性地开展服务活动。社区老年人组织是一支不可忽视的力量。他们自身既是服务对象，又是被服务者的组织者，还是沟通服务机构的中间环节。这是社会养老服务开展工作的重要力量。
四，社区与社会养老服务组织及社区老年组织在活动中，形成一种管理与被管理，服务与被服务，以及协作互助关系。这种关系需要以协定或合同的形式来规范，形成制度。比如，社区与养老服务组织必须明确双方的责任，履行责任的方式，明确社区的监管及扶助的责任，养老服务组织的责任与义务，养老服务组织与老年组织的协作关系。在制度的规范中，形成惯性运行。
只有在这样的基础上，养老服务组织与社区以及老年组织协调关系，共同动作，互相协调，才能把社会养老服务做到居家老人家里，才能把社会养老服务落到实处。因此，社会养老服务必须在城镇社区站稳脚跟，才能有效地开展服务。
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