1946年6月，蒋介石调集重兵，准备大举进攻解放区。
为了打破老蒋的全面进攻，党中央决定南线出击，规定由晋冀鲁豫、山东、华中三支野战军出击，其中，陈毅为司令员的山东战区的任务是：集中山东兵力，配合苏皖部队，攻占津浦路徐州至蚌埠段各个要点，着重调动徐州之敌，于野战中歼灭之，相机占领徐州。以粟裕为野战军司令员的华中战区的任务是：以主力占领蚌埠、浦口一线，策应北面作战。最终，以太行(晋冀鲁豫)、山东主力向大别山、安庆、浦口之线前进。
这是毛泽东亲自筹划的外线出击计划，目的是主动进攻，以迫使蒋介石议和。
6月26日，毛泽东将计划电告各部，并限定于7月10日前完成所有准备，到淮南作战。
陈毅接到电报后，立即表态：坚决执行。
但是，在苏中的粟裕却提出了与中央相反的意见。他认为华中野战军应留在苏中作战，不能立即西移淮南向外线出击。
6月27日，他致电毛泽东并陈毅，提出两点建议：
一是让5旅、独立旅、九纵等11个团担负淮南作战。华中主力以苏中的扬州、泰州为进攻目标，以钳制敌军西移。
二是十纵和七纵留苏中，华中主力西移淮南。
粟裕为什么不放弃苏中？因为他认为，在战争初期，若不在苏中打仗就西移，不仅难说服群众，对部队亦难说服。为此，他甘愿冒险“抗命”。发出建议电后，粟裕深感事关重大，又特意和华中分局邓子恢等人商量，取得了他们的支持。
两天后，粟裕又给中央及陈毅发了一份电报，再次建议：由山东及太行两战略区部队先进行外线出击，华中主力仍留苏中解决当面之敌，改善苏中形势，并钳制敌人；等山东及太行部队完成初步任务后，华中主力加入淮南作战，以完成中央战略目标。
粟裕还是坚持在苏中暂时不出淮南。
恰在同日，毛泽东已致电三个战区，部署南线出击作战问题，并要求山东和晋冀鲁豫两区主力开始调动部队，并支援开始突围的中原军区。
毛泽东实质上否定了粟裕的建议。
但是，收到粟裕的第二封电报后，毛泽东经过慎重考虑，思想有了变化，致电粟裕：部队暂缓调动，待与陈毅商酌后再决定。随后，他专电陈毅：
“华中29日酉(时)电力主留在苏中确保财源，而将淮南作战作为钳制方向，以9个团担任破路阻敌，此意见似有理由。你们觉得如何，盼告。”
陈毅并不同意粟裕的思想，次日致电华中分局：
“我们以为王、陶留苏中，一二仗无法改变该地严重局势，胶滞于该地于全局不利，4旅不能调准南。”
山东与华中两大野战军是平行的。两大主将意见相反。
毛主席支持谁呢？
经过考虑，党中央选择支持了粟裕。7月4日，党中央决定：先在内线作战，打几个胜仗后再转至外线，“在战略上更为有利”。”
也就是说，毛泽东采纳了粟裕的意见，并且改变原来外线出击的战略决策。
粟裕于是加紧进行苏中战役的准备。
陈毅也表示支持。
很快苏中战斗打响。7月15日，粟裕取得宣泰作战的胜利，5天后又取得如南大捷。到8月31日，苏中战役结束，粟裕以3万兵力对付敌12万大军，取得七战七捷的大胜利。战后，毛泽东通令全军仿效粟裕的做法，说：
“这一经验是很好的经验，希望各区仿效照办，并望转知所属一体注意。”
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