盖棣州在宋为边境重镇之故也。夫古来山东,号用武之地,州居省北,东通青、登、莱三府,西会幽燕,北抵海澳,矿夷无豁壑之阻,往者盗起,每经基地,实为要害。惠民县孟书军先生长期专注当地古迹和传统文化研究。他在2011年6月9日的《牛堡督修棣州城》博文中特别介绍了北宋建造棣州城的目的:
第一,是为了边防安全,抵御辽军南下劫掠,以防从东面顺河而上威胁京畿。第二,当时除了外患,更可怕的是内忧,就是阶级矛盾尖锐,农民起义日渐频繁,修个坚固城池,便于在鲁北平原上镇压反抗,巩固其统治。
基于上述形势紧迫原因,宋徽宗才不顾其臣牛保来远行劳顿,限期完成督造棣州新城繁重任务。棣州城主要是为了抵御辽兵南下。至于金朝,要等到棣州城修建完成后的第四年才成立。历经九年,棣州城建设完毕。而督建者牛保积劳成疾病故在回京复旨的路上。
葺一州城,何以工部尚书行?个人怀疑明朝嘉靖版《武定州志》的编写者,将民间的传说纳入到了地方志中。也可能为了突出棣州地域重要性而其夸大编写。毕竟记录的时候经过去440多年了。
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