“缅北问题”到底是咋回事？ 2016年11月20日 14:19 作者：边驿卒

华忠

缅甸和平进程与中国关系密切，在边境安全和双边经贸问题上均是如此。
当然，缅甸的和平进程，首先要理解缅甸的民族问题。
“炎热的下缅甸、干燥的中部与凉爽的北部山区，其实是差异巨大的不同世界。这里不仅居住着不同的民族，而且在语言、宗教、生活观念上也存在巨大差异。”
国际关系学院副教授储毅曾这样描述，“中部向南主要居住着缅甸的主体民族缅族以及高度缅化的孟族、掸族，他们信奉佛教，生活观念比较现代化；而北部山区高地里则主要居住着众多的少数民族，其上层多有信奉天主教和基督教者，而民众多信仰鬼神，生活方式比较传统，甚至还有一些仍在刀耕火种，每年3到4月，缅甸少数民族居住区烧山的呛人烟雾，甚至已经成为困扰泰国等邻国的环境问题。”
19世纪末，英国殖民缅甸，采取了对少数民族和和缅族分化的政策，对少数民族部落领袖怀柔拉拢，从山地民族中招募殖民政府的警察与军人，直到今天，缅甸民族地方武装依然受此影响。
而自上世纪50年代缅甸军政府成立之后，在国内民族问题上采取了高压策略，激化了民族矛盾，造成少数民族武装割据的长期内战局面。

缅甸民族地方武装分布图

长期的胶着让军方也颇为头痛，上届吴登盛政府也致力于同各个民族地方武装签署“全国停火协议”。但长期矛盾造成少数民族武装对军方缺乏信任，大大小小的战火往往突如其来，真正的停火遥遥无期。
这不仅让缅甸长期处于紧张状态，也殃及了邻居中国。最近的例子有：2015年2月，十几万难民涌入云南，起因是缅甸军政府向克钦军阵地发动攻击；2015年5月，两枚缅甸炮弹落入云南爆炸，造成5人受伤。这类缅甸炮弹落入中国边界的事件频频发生，影响了边民的安全和正常商业活动。
而去年大选中昂山素季领导的民盟获胜，终于为这一问题的解决提供了契机。与军方偏向于武力解决的方向不同，昂山素季主张和解，她提出召开“21世纪彬龙会议”。
说来彬龙会议也是一个典故。
1947年2月在缅甸北部掸邦彬龙镇，缅族、掸族、克钦族和钦族领导人签署《彬龙协议》，同意建立统一的缅甸联邦，共同脱离英国的殖民统治。重点是保障各个少数民族地区人民享有充分自治权利。
昂山素季的父亲昂山将军当时代表缅甸政府参会。

关于彬龙会议的绘画作品

但昂山被刺杀后，缅甸中央政府同各少数民族在对《彬龙协议》的解读以及少数民族自治权等问题上发生严重冲突，昂山素季要做的，就是运用自己的威望，重新召开一次民族和解会议，完成父亲的遗愿。
而这一会议的筹备工作已经进行了四个月，从4月底昂山素季会见8个少数民族地方武装团体和缅甸军方代表，5月主持组建新机构“民族和解与和平中心”。6月邀请武装组织领导人参加和平大会。
7月31日，17支少数民族武装开会为“21世纪彬龙会议”进行协商，
缅甸21支少数民族武装中，佤联军、果敢同盟军等4支没有派代表出席会议。会议召开期间，佤联军和勐拉军高层率领代表团前往首都内比都，与国务资政昂山素季、国防军总司令敏昂莱大将举行会谈。
值得注意的是，中国外交部亚洲事务特使孙国祥、联合国缅甸问题特使南威哲作为观察员出席这次少数民族武装会议。

中国特使孙国祥出席缅甸少数民族武装会议

8月，在与敏昂莱又一次会晤后，昂山素季宣布，旨在实现全国性停火的“21世纪彬龙会议”将于8月31日举行。
就目前而言，少数民族武装是否要进一步从自治走向独立是主要问题，幸运的是，大部分少数民族并没有追求独立的想法，这也为缅甸的民族和解提供了可能。
同时，也要看到民族和解的长期性和艰巨性。就目前来看，军方和民盟实际上达成了解决问题的一种默契。昂山素季会在军方先前谈判成果的基础上进行推进，而即使民地武挑起冲突，民盟也会扮演斡旋者的角色，赢得各方认可。
云南大学缅甸研究院助理研究员张添表示：毕竟缅甸转型是以军人为代表的“旧精英”和以民盟为代表的“新精英”共同努力的结果，也是全体缅甸人民改变以前积贫积弱的现状、求得新发展的诉求所在。
为什么昂山素季要和中国交换意见呢？上面提到，长期的冲突对中缅边境的安全造成损害。此外，两国互惠互利的边境贸易合作也受到很大冲击。
据报道，在紧邻缅北的云南那邦镇，由于逐步升级的冲突，接近七成的商铺紧闭着铁门，零星营业的小店里，也很少能见到顾客数条主干道上却见不到多少行人，取而代之的是数十名骑着摩托车的持枪特警。
孟中印缅经济走廊的建设也呼唤着这片土地的和平。
先前的中国在缅甸的水电项目，因为政府军与民族地方武装的矛盾难以推进；中国在缅甸输油管道建设的合作伙伴——缅甸石油天然气公司靠近油气管道和中国边境的设施，遭到掸邦军游击队员的攻击。

中缅油气管道路线图

目前，连接昆明、瑞丽和缅甸仰光的中缅公路已在建设中，它将承载90%的双边贸易。而纵贯东南亚的泛亚高铁将从昆明出发，经缅甸抵达新加坡。能否不受民族冲突的干扰，很大程度上取决于缅甸民族和解的进程。
资料来源：新华网、环球网、世界知识