【向毛主席学读书㊳】比较中外宪法文本，制定“五四宪法”

华忠

【向毛主席学读书㊳】比较中外宪法文本，制定“五四宪法”
新湘评论 2018-03-30 22:19:02

比较中外宪法文本，制定“五四宪法” 1954年，第一次全国人民代表大会通过的新中国第一部宪法，史称“五四宪法”，初稿是毛泽东这年春天在杭州主持起草的。
1954年1月15日，毛泽东在杭州致电刘少奇等中央领导人，告诉他们宪法小组的起草工作已经开始，为便于中央政治局2月间讨论宪法草案初稿，他亲自开列一批中外宪法文献，“望各政治局委员及在京各中央委员从现在起即抽暇阅看”。
这封电文中开列的宪法文献有：
（一）一九三六年苏联宪法及斯大林报告（有单行本）；
（二）一九一八年苏俄宪法（见政府办公厅编宪法及选举法资料汇编一）；
（三）罗马尼亚、波兰、德国、捷克等国宪法（见人民出版社《人民民主国家宪法汇编》，该书所辑各国宪法大同小异，罗、波取其较新，德、捷取其较详并有特异之点，其余有时间亦可多看）；
（四）一九一三年天坛宪法草案，一九二三年曹锟宪法，一九四六年蒋介石宪法（见宪法选举法资料汇编三，可代表内阁制、联省自治制、总统独裁制三型）；
（五）法国一九四六年宪法（见宪法选举法资料汇编四，可代表较进步较完整的资产阶级内阁制宪法）。
这些宪法文献，是毛泽东从政务院办公厅编辑的《宪法选举法资料汇编》和人民出版社出版的《人民民主国家宪法汇编》等书中挑选出来的，看来，他事先作了比较研究，推荐哪部宪法，均列出理由。
刘少奇收到毛泽东这封电文后复电：“此间同志同意主席所定宪法起草工作及讨论的计划。即将来电印发给在京各中委及候补中委，并要他们阅读所列参考文件。”
毛泽东指定阅读的这批宪法分属三类：社会主义国家的宪法，西方资本主义国家的宪法，新中国成立前的中国宪法。这是中央领导层第一次大规模研读各国宪法文献，对新中国法制建设意义不小。
在起草和讨论“五四宪法”过程中，毛泽东参阅的宪法文献，远不只上面他推荐的那些，对上述三种类型宪法的评论，也深入许多。
关于西方资本主义国家宪法。据当时在宪法起草小组搞资料工作的史敬棠回忆：“参考的资本主义的宪法，有英国的、法国的、美国的，其他还有一些国家的。毛泽东说，这些国家，开始都搞过资产阶级革命，所以还带有进步性，它的民主性还不能完全抹杀。他就举了法国的一个宪法。”看重1946年的《法兰西共和国宪法》，大概是觉得它代表了比较进步、比较完整的资产阶级内阁制宪法。这年6月14日在讨论“五四宪法”草案的会上，他还说到：“讲到宪法，资产阶级是先行的。”“我们对资产阶级民主不能一笔抹杀，说他们的宪法在历史上没有地位。”
关于清末以来中国的宪法。这年6月14日讨论宪法草案的会上，毛泽东对清末到民国制定的各种宪法，作了评论：“从清末的‘十九信条’起，到民国元年的《中华民国临时约法》，到北洋军阀政府的几个宪法和宪法草案，到蒋介石反动政府的《中华民国训政时期约法》，一直到蒋介石的伪宪法。这里面有积极的，也有消极的。比如民国元年的《中华民国临时约法》，在那个时期是一个比较好的东西；当然，是不完全的、有缺点的，是资产阶级性的，但它带有革命性、民主性。这个约法很简单，据说起草时也很仓猝，从起草到通过只有一个月。”
关于社会主义国家宪法。在“五四宪法”起草和讨论过程中，毛泽东多次讲，我们这部宪法有两个原则，一是民主原则，一是社会主义原则，根本上说是社会主义性质的宪法。因此，毛泽东当时参考较多的无疑是苏联东欧社会主义国家宪法文献，有的“取其较新”，有的“取其较详”。1918年的苏俄宪法，把列宁写的《被剥削劳动人民权利宣言》放在前面，毛泽东受此启发，决定为“五四宪法”增写一个序言。这是新中国宪法的重要特点，目前我们实行的“八二宪法”，经多次修改，依然保留有序言。
关于“五四宪法”和上述三种类型宪法的关系，毛泽东也作过说明。他在6月14日讨论宪法草案的会上说：“这个宪法草案，总结了历史经验，特别是最近五年的革命和建设的经验”“也总结了从清朝末年以来关于宪法问题的经验”“同时它也是本国经验和国际经验的结合。我们的宪法是属于社会主义宪法类型的。我们是以自己的经验为主，也参考了苏联和各人民民主国家宪法中好的东西。”在讨论中，有人说“五四宪法”是“中国第一部宪法”。毛泽东表示这个观点不妥，并列举了清末以来颁布的8部宪法，认为名副其实的说法应该是，“五四宪法”是第一部中华人民共和国宪法。


（待续，选自《新湘评论》2015年第11期，作者：陈晋）