今年中央经济工作会议提了4次养老，说明什么？

白乙

    今年中央经济工作会议提了4次养老，说明什么？                                         2018-12-21 23:07                                                          

  2018年的中央经济工作会议已经结束。在新华社发布的通稿中，南都记者注意到，今年工作会议提了4次养老，这透露了什么信号？
养老业存在较大市场潜力
今年的中央经济工作会议第一次提及养老是在“促进形成强大国内市场”部分，这是2019年要抓好的重点工作任务的第二项，第一项是推动制造业高质量发展。
会议是这样表述的：“要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。”
可见，养老服务业的位置排在教育和育幼之后，列各类需加快发展的服务业第三位，说明养老服务业拥有较大的市场潜力可以挖掘。
南都记者了解到，养老服务业属于新兴产业，规模尚小，投资收益较低，但与其他行业关联密切，服务群体日益壮大，因而对整个国民经济将有巨大的影响。
具体来看，根据全国老龄委的数据，2010 年中国老年人年需求为1万亿元，这一数字在2050年将达到5万亿元。
从商务部公布的养老看护数据来看，2016 年养老看护营业收入为570万亿元，同比增长16.1%，在家政服务业中占比16.3%。
这一数字将随着老龄人口的持续增加而呈现高速增长态势，远高于GDP的增长率。
“完善养老护理体系”补短板
“要完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题。”中央经济工作会议在“加强保障和改善民生”中提出具体任务。
从中央经济工作会议的用词可见，养老护理体系要“完善”，说明我国养老护理体系还是个短板。
南都记者了解到，所谓老年护理是指老年人由于其生理、心理受损，生活不能自理，在一个相对较长的时期里，甚至在生命存续期内，由他人所提供的日常生活照料、医疗护理照料等服务。
随着老年人口数量的增多和平均寿命的延长，我国需要护理的老年人口将越来越多，护理的周期也将越来越长。然而在我国，社会化的老年护理还非常薄弱，的确是短板。
中国公益研究院养老研究中心副主任成绯绯认为，构建养老护理体系是当今世界各国应对老龄化的核心战略，我国也应尽快将发展重心转移到护理体系建设上来。她指出，目前我国3750 万失能半失能老人的个性化需求尚不清楚，需要尽快开展全国养老护理需求的大排查，摸清底数，建立基础数据库。
同时，社区居家护理设施是重点，要分类引导养老机构按照福利性供养设施、护理机构、医疗疗养机构以及医疗康复机构等进行发展。她还认为， 要建立统一的养老护理行政管理系统，消除养老护理服务管理的体制性障碍，从国家层面合并业务相似、职能相近的部门，集中由一个大部门统一行使权力的体制。由此可见，补短板还有许多事要做。
城市养老是主战场
农村养老也不容忽视
我们知道，中国的老龄人口大约一半生活在城市，一半生活在农村。然而，中央工作经济会议重点强调“解决大城市养老难问题”，把大城市养老尤其摆在更加突出的位置上，并未提及农村养老难题。
目前阶段，中国的购买力仍然主要在城市人群，而且是大城市人群，他们是消费升级的主力。要通过加大服务业发展的方式解决养老难的问题，城市应该是目前的主战场。
不过，这并不意味着农村养老就不是难题，也不能说明中央对农村养老不重视，只是解决问题的方式不一样。而且在农村，社会化的养老服务仍然不是主流，相对来说大城市养老问题更能通过服务业发展方式来解决。
实际上工作会议提到的我国要建立和完善的养老护理体系，自然也已涵盖了农村养老服务体系。有学者表示，改造现有农村服务设施，建立城乡协作机制，都是完善养老服务体系的重要内容。
再提加快推进养老保险全国统筹
今年的中央经济工作会议上再提养老保险全国统筹，原表述是“要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。”
为什么要推进养老保险全国统筹？南都记者了解到，由于人口的流动和迁徙，一部分省份如东北三省的养老金出现了收不抵支的困难。劳动力流入大省，如广东、江苏、浙江，由于有大量年轻外来人口流入，养老金缴费的人多而领取人少，人口抚养比较低，往往结余较多。
南都记者据2016年发布的《中国社会保险发展年度报告2015》了解到，2016年全国企业养老金累计结余超过2000亿元的有广东、江苏、浙江、北京、山东、四川等6个省份，占到全部累计结余的56.7%。其中，广东的累计结余高达6158亿元，一省就占到了全国累计结余的18%。
中央近两年十分重视养老保险的全国统筹，也是希望尽快补上基金缺口。南都记者注意到，在今年6月11日召开的企业职工基本养老保险基金中央调剂制度贯彻实施工作会议上，中央政治局常委、国务院副总理韩正在会上就提出，要加快推进省级基本养老保险基金统收统支，2020年全面实现省级统筹，为养老保险全国统筹打好基础。
文/吴斌 胡明山