社区居家养老 何以叫好不叫座

清风怡人

       今年10月2日（农历九月初九）是重阳节，人们敬老爱老的同时，绕不开的是养老话题。据了解，目前我国的各类养老模式中，社区居家养老被视为最符合养老传统，最契合老年人心理需求的模式，近年来备受关注。

　　近6年来，淮安社区居家养老走过了探索、推广阶段，正在接近全面覆盖的目标。在社会对社区居家养老普遍叫好之时，社区居家养老是否真的叫好又叫座呢？

　　爱到社区打球的老人

　　每天上午，到清河区长西街道河堤路社区打球的老人似乎算好了时间，他们掐着8:30这个点抵达，社区大门一开，便与社区工作者一道进入社区。

　　8:40不到，老人们已经来到了居委会居民服务大厅对面的活动室里。不一会，里面传出乒乓球声……

　　“老人都很自觉，他们来玩对社区没啥影响。”河堤路社区党总支书记余凤玲说，自2008年以来，社区就专门腾出一间活动室给老人们活动，上午打乒乓球，下午排练舞蹈。日复一日，年复一年，那间约50平米的活动室，俨然就是社区老人们的乐园。

　　记者推开门，两位正在打球的老人停了下来，很客气地和记者打起招呼。两位老人一位家住河堤路社区，而另一位则住在西安路，年轻时是同事，都有打乒乓球的爱好。家住西安路的老人说：“我们家那边没地方打，要不然我也不会跑这么远！”

　　聊及社区养老服务，他们认为起码有个阵地，提供一些器材，然后让老人根据自己的喜好来开展。“我们退下来了就是要好好地玩，健健康康地玩。没有地方就没法玩，也就没有玩伴。”

　　记者从市老龄办了解到，目前全市城乡社区共有1695个，按照社区居家养老中心建设规划，到2015年，城市社区要实现全覆盖，农村社区要达到80%.

　　社区一半“阵地”给了老人

　　在居家养老服务先行先试的清河区，虽覆盖面尚未达标，但不乏一些养老服务开展较好的社区，如水渡口街道沈阳路社区曾因居家养老服务开展的有声有色，先后获得“全国敬老文明号”、“江苏省示范性居家养老社区”等称号。在该区的东郊社区、健康路社区、长西社区、朝阳社区及富强社区，都专门开辟了居家养老阵地，配套居家养老设施，提供居家养老服务。

　　富强社区党总支书记朱化图介绍，社区共拿出超过600平方米的地方专门为老年人服务，占了社区办公用房面积的一半。富强是个村居合一的社区，辖区除为数不多的村民外，近年来居民数量与日俱增，社区党委及村两委认为，应该因势而变，将养老服务作为社区主要服务之一加以重视。目前，该社区在中天花园小区办了两处近300平米的老年人活动室，在社区办公地的二楼、三楼，共有两间超300平米的健身房、舞蹈房向社区老人开放。

　　活动室有了，老年人来的多不多？上午9点多，在中天花园小区一处老年人活动室，记者看到前来玩耍的老人挺多；下午，社区三楼的舞蹈室人气也很旺。

　　“我们老年人最欢迎按摩椅，没事来按摩按摩挺舒服！”家住中天花园的王大爷说，活动室可打牌、健身、跳舞、下棋、打乒乓球，内容很丰富，只要来，都能在这里找到适合自己的舞台。

　　由于这里的活动室设备齐全，其他社区的老人有空也纷纷前来。对此，王大爷他们有些担忧，担心僧多粥少。“大家都愁没地方去，富强的活动室搞得好，都一窝蜂过来，我们自己社区的老人也许就玩不好了。”王大爷说。

　　王大爷的担忧，反映了在社区居家养老建设中，“阵地”建设的不足。

　　记者在采访中了解到，目前，仅在主城区的清河，社区居家养老建设覆盖率还不到一半。以河堤路社区来讲，社区共有办公用房300多平方米，而要办一个居家养老中心，则需要活动室、休息室等各种功能室，这令社区迟迟不敢迈步向前。

　　到2013年底，淮安市60周岁以上户籍老年人口为887870人，占全市户籍人口总数的16.06%,80周岁及以上老年人口为101462人，占老年人口总数的11.43%.在生活节奏变快、工作压力变大、家庭小型化的今天，养老已经走向社会。如何解决老有所养、老有所乐的问题，不应只是老年人群体关注的问题，而应是一个受到广泛关注的社会问题。

　　“小巷总理”认为根源在经费

　　对于目前社区居家养老服务阵地建设规模、服务水平参差不齐的现状，不少“小巷总理”也有一定的共识。

　　清河区一社区党总支书记坦言，很多社区都通过了创建居家养老服务阵地验收，但不可否认的是，少数社区在验收结束后并未让居家养老服务常态化开展。“就是个摆设，没人来也不开放。”一社区主任坦言。

　　老人有需求，政府给政策，居家养老为何有的却成为摆设？

　　据介绍，社区居家养老实际上包括两大块，一是社区服务，二是上门服务。社区服务主要通过阵地打造、队伍建设、活动开展，为行动自如的老年人在家门口提供活动场所和生活服务；上门服务则针对的是行动不便的老人。无论是行动自如的还是行动不便的，开展好服务都需要经费保障。

　　富强社区工作者坦言，因为本社区村居合一的特殊性，才让经费有了保障。而在别的社区，解决居家养老中心运行中产生的水电费、人工费难度则大得多。“电梯安装了，没有钱付电费，这电梯就开不起来。”社区工作者坦言。

　　据市民政局介绍，2013年，主城区建设60个AAA级社区居家养老服务中心，每个中心平均投入超过40万元，市、区财政拿出720万元给予了一次性补助。

　　但在一些“小巷总理”看来，一次性补助解决了建设费用，后续运营费用却仍然没有保障。目前，清河区对居家养老服务提供每年1万元的水电费保障，并另预算近万元工作人员服务费用，但这笔费用依然难以应付居家养老中心的开支。而在没有这笔保障的县区，居家养老正常运行则难上加难。

　　居家养老单靠志愿者不够

　　按照标准化社区居家养老阵地建设的要求，一座居家养老大致应有日间照料室、活动室、阅览室、精神关爱室、康复健身室、助餐送餐室、咨询服务台、室外活动场所等功能区。社区居家养老还需要组织志愿者、义工、专业人员开展各类专业化服务，如餐饮服务等。

　　在后续运营费用缺少保障的今天，通过组织社区志愿者来服务老年人是各社区通行的做法。在清河区水渡口街道沈阳路社区，几年前就通过招募、登记注册并公示的办法，征集116名志愿者进行社区慰老服务。

　　居民唐大爷今年65岁，退休前是一家企业的中层干部，来社区做志愿者这3年，他自称收获的荣誉挺多，“但发自内心的讲，为大家做的事却不够多。”

　　“志愿者还是很散，靠道德自律和荣誉激励，并不能形成一种常态化机制。今天我家来个人，中午我要带孙子，我不会放着自家的事不管，去社区服务。”在唐大爷看来，大家伙都差不多，做事很随机，奉献很碎片。而社区服务一旦展开，每天都离不开人。别的不说，就拿保洁、烧开水这些事，就需要专门的人去做。像更高层次的活动组织和策划以及上门等服务，仅靠志愿者远远不够，更需要具备创意、策划和组织能力的专业服务