山城社会福利事业的金凤凰 （报告文学）

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                               　山城社会福利事业的金凤凰

       　　　　　　　　　　　   ——访本溪民政局社会福利和慈善事业处处长邢丽丹

　　美丽的山城本溪，山脉连绵，河流纵横，景色秀丽。初秋，我们踏着金色的朝霞，来到这座美丽的古城，俯瞰山城，悠悠的太子河，一宛飘动的玉带荡漾着婀娜多姿的身躯，缓缓地远去。山城如同温柔、热情、大方、开朗的美女一般。妖娆且具风度、温柔且具韵味、美丽且极具气质、大方且极具气度。

　　　山城又是一座钢城，随处透着刚强和美丽，发出坚实有力的足音。我们要采访的正是一位与山城对称的女性，将自己的生命融合在社会福利事业中的刚强女性——邢丽丹。在她的生命里，深深地沁入着家乡父老的重托，她承担起的工作更是沉甸甸联系着山城百姓，责任和智慧使她发挥了巨大的潜能，如同秀丽的山城一样开放出美丽的花朵。

一、   进取、执着相伴的人生路

　　邢丽丹出生于一个普通工人家庭。1990年，邢丽丹中专毕业，便参加了民政人的队伍，从那时起，她的人生之路便与民政工作联系在一起，便与人民群众紧密联系在一起。邢丽丹是一个不甘愿碌碌无为的人，她20多年工作历程伴随着不断进取的精神，对工作认真负责的执着精神，排除艰难险阻，拓展出一片属于她自己的民政工作的沃土，使民政工作成为自己生命中的光辉事业。

　　民政工作辐射面积很大，涉及百姓生活保障的方方面面，从救灾扶困、救助救济到残孤儿童救助，既是国家面对社会的窗口，也是贴近人民群众的纽带。刚刚参加工作，还是一个小姑娘的邢丽丹，承载着这份情感和热情，下决心今后要做好党和国家交给自己的每一项工作。

　　笔者采访邢丽丹时她说：“刚参加工作时，老是觉得有劲使不上，老是觉得工作做得不够好，只有努力去学习。”确实，工作只凭感情和热情是不够的，邢丽丹从最初做打字员、文书、到财务、计划生育、到负责残疾人和儿童福利工作、共青团书记、社会救助、民间组织管理、社会福利和慈善事业等等的工作历程，不断的积极探索和认真学习，涉及到什么业务就学习什么专业知识，她中专学的是机械制造专业，为了能更好的结合自己的工作，武装自己，她参加了电视大学行政管理专业成人教育、参加了中国政法大学法律专业函授、参加了沈阳工业大学计算机操作专业的业余学习，参加了辽宁大学汉语言文学专业自修，参加了中央党校研究生院政治学理论的研修，拿到四个大专、一个本科和一个研究生学历教育证书，积累了工作中常用的专业知识，为自己在之后的工作中发挥智慧潜能、取得骄人成绩打下了牢固的基础。

　　参加工作以后，最让她得到锻炼和提高的两个工作岗位就是计划生育专干和团委书记岗位。做计划生育专干时，她不仅仅完成上级计生部门交办的工作任务，还把自己在参加全市计生专干培训中学到的一些健康知识记下来，向所属事业单位的计生专管员讲授，并通过她们征求全局妇女的意见，每年都举办1－2期妇女健康知识讲座，还就本局女职工患病率较高的妇科疾病请专家讲课和答疑，深受妇女干部职工的欢迎。市民政局每年都被市政府评为计划生育工作先进单位。在每次接受上级部门检查和每年计划总结工作的过程中，她开始悟出了如何独立开展好一项服务工作。

　　2000年，她担任民政局团委副书记主持工作，从那时起，她成为民政局一个中层部门的负责人，开始独立开展工作。共青团的工作，用邢丽丹的话说是“无职、无权、又无钱”，但正是这样一个岗位使她的综合工作能力得到提高。她带领当时全局仅有的20多名团员、10多名团干部，紧紧围绕局党委的中心工作策划工作和活动，尤其是利用民政资源、窗口服务平台、民政各种基地开展有影响的社会公益活动、提升民政形象的主题活动、针对解决实际问题的服务活动：在爱国主义教育基地——市烈士纪念馆开展“解说员大赛”、“今天我做解说员”志愿服务等活动，激发了团员青年爱国主义热情，解决了当年清明节烈士纪念馆改造建设、接待参观任务繁重的燃眉之急；在全市招募青年志愿者家庭多次到儿童福利院开展“一日家长”关爱残孤儿童活动，提高了市民对孤残儿童的关注度，掀起了各界人士关爱孤残儿童的热潮，为孤残儿童回归社会奠定一定的基础；开展“敬老行动”，组织全局、引导全市团员青年到敬老院关爱老人，时任团省委副书记的曹爱华还亲自到本溪市第一社会福利院参加了“敬老行动”......本溪市民政局有声有色的共青团工作，每年都被上级团委评为先进单位，该局所属的一家团支部曾被评为全国五四红旗团支部、局本级团委被评为辽宁省先进团委，邢丽丹本人曾被评为辽宁省优秀团干部、本溪市优秀团干部、本溪市十佳团干部等荣誉称号。

　　不管邢丽丹工作怎么变动，交流到哪一个工作岗位，她都兢兢业业，拼搏进取，在每一个岗位上都留下了坚实的脚印，取得了可喜的成绩。但她看重的不是这些，她在乎的，是无论在哪一个工作岗位的经历，都要让自己有收获、有成长、有进步。在从事信访工作中，她学会了倾听百姓的心声；在从事低保工作中，她学会了珍惜和满足现有的物质生活；在从事共青团工作中，她学会了借力而行；在从事民间组织工作中，她学会了整合资源；在从事社会福利工作中，她学会了百折不挠......每一段工作经历、每一个工作岗位、每完成一项工作任务，她都会有一点点的进步，哪怕是从困难、挫折和失败中。在民政局23个年头、5个业务处室的工作经历，使她日渐成熟。在人口老龄化问题十分严重、养老矛盾突显、养老服务体系建设任务极其艰苦的当下，邢丽丹被安排到福利处任处长，其中一项主要工作业务就是老年福利工作。她的知识结构、性格特点、工作经历、思维习惯和执着精神，让她在这个岗位上工作得得心应手。

　　本溪市曾经报请了一个流浪儿童救助的立项项目，国家补贴资金已经下拨，但由于资金不足，选址也非常困难，这个项目迟迟没有开工，局里甚至一度想过放弃这个项目。但是邢丽丹不甘心，她提出了将这个项目落在福利设施条件最差的南芬区的想法。这里地价相对比其它城区要低很多，而且该区没有救助站，又离市救助站较远，市救助站节日和冬季的巡查到这个区还要走上一段高速公路，将项目落在这里，既能够建得起来，又更有实用价值。通过争取领导支持、多方做工作，排除各种干扰，终于在这个项目批准后的第四个年头，将这个项目落在了南芬区，并设计成包括救助管理、养老服务等多项功能的综合性福利中心，为这一地区的福利事业发展打下良好的基础。

　　邢丽丹说：“我们国家老年人口多，老年服务设施少，要抓住一切机会，多动脑筋，多想办法，能多建一处是一处。只要能为老百姓做点事，我心里特舒坦，这也是我的终生愿望。”话语不多却体现了本溪民政人的朴实无华的为民情感，秀美的山城本溪更显多姿的风采。

二、    智慧与辛劳定会结成硕果

　　走上了福利处长的工作岗位，肩负着养老服务体系建设的重任，邢丽丹必须更加的多学习、多研究、多思考工作了。可是越是多学习、多研究、多思考，她越是觉得睡不安稳了。她是个爱动脑子的人，她开始对本溪市进行全面的调查，不仅仅要看到问题，更主要的是根据现状想出合理的办法和措施。

　　我国人口老龄化是基本国情，老龄化是重大社会问题。本溪市老年人口近30万，占全市人口的18、66%，社会养老服务体系建设面临巨大挑战。这也正是邢丽丹感觉肩上沉甸甸的原因，经过调查研究，她梳理了一下思路，将本溪市养老服务建设存在的重大问题整理一下，写了“关于我市养老服务体系建设工作的几点思考”，使民政局社会福利和慈善事业促进处的工作，有了清晰的思路，并在她的带领下，培养出一批敬业的养老富力人员队伍。

她认为本溪市养老服务工作面临三大方面的挑战：

1、公办养老机构服务条件有待改善和发展

　　本溪市养老服务体系整体建设处于低水平。市级公办养老机构仅为两家，其中社会福利院规模最大，承担全市绝大多数“三无”老人的基本任务，且地处偏远，不便子女探望和老人就医，福利院周边常年开矿，环境遭到严重破坏，生活用水存在问题。另一家在市区内，市第五社会福利院床位有限，配套服务设施陈旧老化，户外缺少活动场所，即便如此也早已满员，很多老人排队等待入住。

2、对民办养老机构应加大扶持力度

　　民办养老机构需要兑现各项优惠政策，由于建设补贴、床位补贴政策没有出台，很多民办养老机构不符合行业标准，普遍亏损运营，老人生活条件较低，居住环境拥挤，养老护理员不够，阻碍了民办养老事业的发展。

3、社区居家养老还只是起步阶段

　　本溪市社区养老服务仅靠社区内的十几米日间照料室，没有专人服务和管理。

邢丽丹根据调查研究归纳总结了八条：

1、养老服务建设缺少统筹规划，缺少整体建设发展思路。

2、社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出。

3、设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰籍等多方面服务。

4、区域之间、城乡之间发展不平衡，布局不合理。

5、政府投入不足，民间投资规模有限。

6、服务队伍专业化程度不高，阻碍了养老服务事业的发展。

7、国家出台的优惠政策落实不到位。

8、有待服务规范化、有待加强行业管理。

　　问题多多，只恨时间和精力不够用，邢丽丹夜以继日的调研、筹划、学习、实施。为了推动本溪市养老事业整体发展，自她上任以来的这些年里，根据本溪的自然条件，财力情况，因地制宜的开创社会养老事业，已经基本打开局面，采取“政府主导、社会参与、企业运作”的主导思想，社区居家养老目前还是主线，抓住社会的主要矛盾，首先要建立健全管理功能，从急上下手。先后为全市4000多名困难老人提供了基本生活照料，开发了政府公益岗位870个，先后安置了3000多名困难就业人员，取得了良好的社会效益。

　　利用信息平台的作用建立先进的管理手段，建立了社区养老服务信息网络、社区居家养老服务平台、96858为老服务热线、平安铃求救助系统、老年人基本信息管理系统、居家养老评估系统等的多种信息平台。

　　社区居家养老服务体系是目前养老事业的重要基础，通过系统的整合社会资源，市内各社区都建立了日间照料站，为身体状况好、生活基本能自理的老年人提供家庭服务，在社区开办老年食堂，开办法律援助。对生活不能自理的高龄、独居、失能等老人提供家务劳动、家庭保健、送饭上门、紧急呼叫和安全援助等服务，使老人们有人关照，有人爱护，体现了中华民族爱老敬老的新风尚。

　　邢丽丹对于养老机构的建设思路，采取多元化的发展方向，规范公办养老院、改造农村敬老院、鼓励民办投资兴办养老机构，并在本溪市成功尝试了“公建民营”的福利机构管理模式。目前公办城市福利院已发展到11家、共有床位4000多张，养员2600多人，入住率64%。民办养老机构已经发展到59家，床位4200多张，养员2000多人，入住率50%。正在立项的养老机构也会在不断发展中诞生，适应老年社会需要的局面在发展中一定会到来。

三、    为提高老人生命质量扎实工作

　　国家十二五规划中“加快发展社会养老服务事业”的根本，就是“以人为本”提高老人的生命质量为前提，老年人生命质量的提高，代表着社会发展的文明程度。说着容易做起来难，要达到整体社会充分认识到，就要全方位的筹划养老事业的发展规划，从根基上打下良好基础，邢丽丹考虑的很细致，并用心的琢磨，用心的去学习。她组织编写了《养老机构管理服务指导手册》，从机构的管理、到服务流程，从老人的入住到老人的临终，系统化的编写出一部教材来，并成立了培训中心，不管公办还是民办机构，养老护理人员必须进行培训，培训发证上岗工作，大大提高了养老机构的管理、服务功能和服务水平。每个职工和护理人员都要按照指导手册的规范操作，经过培训的人员，不仅仅对工作有热情，对老人有爱心，还要掌握工作中的方法，这样才能提高老人的生活质量，才能使老人晚年快乐而终。

　　说到扎实工作，实际就是做到最细致、最认真的工作，这就是邢丽丹对自己的要求，也是对养老机构的要求，她常常会到养老院去实地检查和指导，观察护理员的实际操作过程，瘫床老人如何翻身的过程，她都要亲临，护理不到位的要给予指导。对老人的饮食她更关心，时常突然检查养老院的食堂采购，老人的食品一定要保障安全、营养、好消化，这就是扎实工作，笔者采访的几日深有感触，老人每天早晨的粥，可以说一个星期不重样，老人高兴的赞扬养老院想得周全。

　　邢丽丹的认真是出了名的，她对自己要求严格，对事物也是严格对待，她从不任人唯亲，她开创了“公建民营”的本溪市社会福利服务中心，在交给谁来经营的问题上，有资金雄厚的竞标者，有经验丰富经营多年养老机构的竞标者，也有与她关系亲密的竞标者。她只考虑符合竞标条件的竞标者，综合各方面条件总和考虑人选，最后的选择达到了预期的想法，并且有序的经营和正在发展中。

　　邢丽丹要把这个新经营模式，做成一个标杆式样板，福利中心院长高云华是位有多年经营经验的院长，在她的辛勤努力下，中心已建成集老人托养、生活照料、医疗健康、康复诊疗多功能的养老院。

　　为了推动机构养老、社区居家养老，社会整体推动养老事业，在邢丽丹的筹划下，组织成立了本溪市社会福利协会。协会的成立，给养老机构和与之有关的会员单位，搭建了交流平台，相互学习，共同发展，也给会员单位搭建了与政府、社会各方沟通联系的桥梁，协会积极推动行业行为规范，组织养老服务人员培训，推行养老机构管理规范，帮助养老机构提高服务质量，在养老机构的维权和自律方面都做出了很大贡献。

　　目前，本溪市社会福利暨养老事业登上了一个新台阶，在邢丽丹的倡导下，中共本溪市委宣传部、民政局、人力资源和社会保障局、卫生局等11个局、委、办联合发文，开展“十项助老行动”的活动，在全社会掀起助老活动，全面宣传发展养老事业。

十项助老行动如下：

1、慈善助老行动。2、福彩助老行动。3、志愿助老行动。4、政策助老行动。5、项目助老行动。6、法律助老行动。7、文化助老行动。8、健康助老行动。9、信息助老行动。10、舆论助老行动。这十项助老行动，较全面地调动起社会资源，从政治、经济、法律、文化等层面，引起人们对老年事业的重视和关注。

　　慈善助老，旨在弘扬尊老、爱老、敬老美德，大力宣传慈善敬老义举。建立慈善基金，已经拿到本溪矿业集团首笔200万的资金，建立“包紫臣爱心助老基金”，为引导全社会关爱老年人，支持老年事业起到良好效果。

　　福彩助老，旨在利用福彩公益金，为养老机构购置医疗器材和健身器材，以完善养老机构的设施。目前已经在市福彩中列支25万元，正在积极争取省福彩的助老金，已经有部分养老机构受益。

志愿助老，旨在发动社会力量，开展形式多样，内容丰富的助老活动，组织志愿者队伍，为老年人提供精神服务和生活服务。

　　政策助老，旨在政府职能部门，经调研制定出台有利于养老事业发展的扶持政策，目前本溪市已经相继出台了支持发展养老、家政服务业的办法；民办养老机构运行补贴办法；居家养老服务补贴办法；全市养老护理员培训工作方案；养老护理员岗位补贴办法等等的扶持政策文件。

　　项目助老，旨在拓展办院资金来源渠道，加大政府投入的同时引入其他资金来源，目前已经兴建了一批，社区老年人照料中心和养老机构，还有一些正在兴建中。

　　法律助老，旨在依托市、县（区）法律援助中心，开通老年人法律援助热线，上门服务，维护老年人合法权益。

　　文化助老，旨在组织机关、企事业单位、文艺团体与福利院、敬老院、社区开展敬老、爱老、助老活动。

　　健康助老，旨在动员各医院与养老院、社区结合，开展针对老人的义诊活动，为老人建立健康档案，提高老年人的健康指数。

　　信息助老，旨在建立社区养老服务网络平台，实现高效针对老年人的各项服务。

　　舆论助老，旨在大力开展养老事业的宣传工作，营造全社会关爱、关注养老事业，为推动养老事业打下坚实基础。

　　本溪市的助老行动组建了领导小组，协调全市开展全面发展养老事业，在整个行业有序发展中，已经形成了良好的氛围，行业统一制定出管理服务标准，全民形成爱老、敬老、助老的良好意识，相信美丽山城本溪人民，一定会同全国一样，让老年事业开出更美丽的花朵，邢丽丹也会像美丽花朵一样，开放在自己家乡美丽的大地上。