既非中国内海，也不是国际公海，中国南海到底是何性质？

惜晖

既非中国内海，也不是国际公海，中国南海到底是何性质？                                                                                2026-06-15 22:54                                        

发布于：江西省
   
                        三百五十万平方公里的辽阔水域，地图上看就是一抹深蓝。说它是内海，不对；说它是公海，更不对。这片海的法律身份，常常让人犯迷糊。
渤海四面被中国陆地抱着，属于内海，法律地位等同于陆地领土。太平洋、印度洋上的远洋水域才是公海，各国船只都能自由穿行。
南海卡在两者之间，性质特殊。要看懂这片海的＂身份证＂，得从地理、法律、历史三个方向去找答案。

翻开地图，南海被亚洲大陆和一圈岛屿夹在中间。北边是广东南澳岛到台湾地区南端鹅銮鼻的连线，南面延伸到加里曼丹岛和苏门答腊岛附近。
东西横跨一千多公里，南北纵贯两千公里，通过马六甲、巴士、巴拉巴克等海峡与两大洋串联。这里有个细节容易混淆。
＂南中国海＂是地理学叫法，指整个350万平方公里的大水域；＂中国南海＂则属于主权概念，特指十段线以内约210万平方公里，占整个南中国海六成左右。前者周边有多个沿海国，后者是中国主张权利的范围。

按照《联合国海洋法公约》的术语，这种被多国陆地和岛屿围合、靠狭窄海峡通往大洋的水域，专门有个名字——半闭海。波罗的海、黑海、地中海都属于这一类。
半闭海里既有沿岸国的领海、专属经济区，也有可供国际航行的水道，跟全开放的公海完全两码事。划南海的权利边界，离不开岛礁这把标杆。
海洋法规定，只要是高潮时还露出水面的自然岛屿，就能向外划12海里领海加24海里毗连区。南海四大群岛三百多个岛礁中，符合自然岛屿条件的有35个，太平岛、永兴岛、黄岩岛、东沙岛都在此列。

再往外推。从领海基线起算，符合条件的岛屿可主张200海里专属经济区。
拥有宽广大陆架的国家，按自然延伸原则，最远能延展到350海里海底区域。能长期维持人类居住和经济生活的岛礁，才具备划设专属经济区的资格。
人工修建的岛屿不算在内。西沙群岛的处理方式独树一帜。
永乐、宣德两群距离较近，用东岛、中建岛、北礁、浪花礁、赵述岛等28个基线点连成闭合的环形，环线内3.1万平方公里按内水对待。这套整体性划法，国际上称作直线基线方式。
光靠现代国际法还不够，南海这本账得继续翻历史。汉代《淮南子》里＂涨海＂二字，说的就是南海。《异物志》白纸黑字记下了岛礁的形状细节。
中国人在这片海上活动的时间，比＂国际法＂这个词出现得早太多。行政管辖的链条同样没断过。

唐代南海诸岛归岭南道，宋代设巡检司专门巡视，元代郭守敬把南海岛礁作为天文测量的支撑点。明清两朝，西沙归海南万州，南沙归广东琼州府，地方志和航海图上都明明白白。
二战结束，依据《开罗宣言》《波茨坦公告》，中国从日本手中收回西沙、南沙，岛上立起主权碑。1948年民国政府公布十一段线地图，国际社会无人提出异议。
后来考虑到与越南在北部湾的划界，删掉两段成了九段线。2014年国家测绘部门把官方地图改成竖版，台湾岛东侧增加一段，九段线便成了今天的十段线。
线条形态有调整，中国对线内主权和海洋权益的主张始终如一。今年4月底的联合国安理会海上安全问题公开辩论会上，这种态度又一次亮明。
针对日本代表会上就东海、南海局势的不实言论，中方代表进行了严厉批驳，指出日方有关言论＂颠倒黑白＂，并警告国际社会警惕日本＂新型军国主义＂动向。中国常驻联合国副代表孙磊指出，当前东海南海局势保持总体稳定，南海是世界上最自由的航道之一。

反倒是日方近来派自卫队舰艇进入台湾海峡＂耀武扬威＂，蓄意挑衅，给＂台独＂分裂势力发出严重错误信号。一句＂颠倒黑白＂，把对方的话术拆得明明白白。
把南海当舞台的不止日本一家。荷兰海军＂德鲁伊特＂号护卫舰一架舰载直升机非法侵闯中国西沙群岛领空，严重侵犯中国主权，损害中国安全利益。
一个北约成员国跨越半个地球跑来＂亮肌肉＂，意图很难说有多单纯。菲律宾的小动作也没消停。
从仁爱礁补给闹剧到拉着澳大利亚、加拿大搞所谓＂联合巡航＂，马尼拉一直把域外势力当作靠山。中方早已批复设立黄岩岛国家级自然保护区，面积3523.67公顷，核心区超过1240公顷，主要保护珊瑚礁生态系统。
用建立保护区的方式强化主权管理，在国际上是通行做法。南海并非只有摩擦。

菲律宾总统小马科斯表示，菲律宾将在明年担任东盟轮值主席国期间，努力促成具有法律约束力的《南海行为准则》（COC）的通过。中国与东盟国家持续推进＂准则＂磋商，沿岸国家通过对话化解分歧，仍是这片海的主流方向。
把账本合上看，中国南海既不是渤海那种内海，也不是大洋上的公海，而是一片以中国主权岛礁为支点、由国际法权利与历史性权利共同支撑的特殊海域。十段线之内，领土、内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架层层叠叠，各有各的法律地位。
几千年的航海足迹，几百年的行政档案，再加上现代国际法这把尺子，三股力量共同托起中国对南海的主张。海风照旧吹，浪头照旧涌，这本账上每一笔都经得起翻看。
外人来搅局也罢，域内国家闹脾气也罢，改变不了这片海最根本的性质。