未来五年要形成居家养老 上海应加强对社会组织扶持

兰天

顾功垒　上海特派员
2016、6、2


作为中国最早迈入老龄化的城市，上海在完成“9073”的十二五基本养老格局后，如果要在未来五年形成以居家为基础的医养结合养老服务，受访的基层官员和业者认为，社会或需要加强对社会组织概念的理解，激发养老服务机构的专业性，并通过行业先行者带动政策不断突破。
上海现有约1400万户籍人口，其中60岁以上乐龄人士近450万，占总人口的30.2%，年长者占比较之前一年又增加了1.4个百分点。
9073指的是90%家庭自我照顾、7%社区居家养老服务、3%机构养老。截至去年底，上海有日间照料中心400多家，老年人助餐服务点600多个，养老机构床位12万6000张。不过要覆盖450万年长者的养老服务，还需从社区出发。
上海市长宁区民政局副局长兼社团局局长赵仲星日前向《联合早报》表示，从大政府小社会转为大社会小政府，其中重要一环是培育好社会组织，让他们在社区养老这一块做精做专业，培育他们成为行业的品牌。
不过他说，社会的认可不能只限于一张奖状或一面锦旗，还应配以一定的专项扶持基金，即使是几万元人民币的激励，也可帮助孵化愿意投身养老的社会组织。
据了解，居家养老扶持政策落实到每个区时经费各有不同，有的区在吸引社区养老服务时，提供更大的场地、数万元启动资金等优惠政策，各区扶持力度有差异，或和该区对社会组织的重视度有关。
赵仲星指出，社会组织不该被视作是政府的一个科室，提供养老服务的民办非盈利社会组织，要和社会单位区分开来。
他说，社会组织在当前的社会发展阶段，恐怕难以在完全市场化的环境下生存下来。专项扶持基金可以从顶层设计着手，让相关政策和文件落实到位。
对一些做得好的示范性社会组织，政府则可以另外打开一扇窗扶持。赵仲星说，政府该买单的时候买单，让拥有底蕴和胸襟的社区养老运营者培养专业化的团队，把社区所盼的项目做得更接地气，把社区养老这块专业做得更精致。
提供社区年长者医养服务的夕悦颐养创办人杨云峰受访时表示，民办非盈利组织提供养老服务在中国尚属于起步企稳阶段，但只要业者愿意耕耘社区，按市情借鉴合适的国际做法，是可以获得社区的认可和资本的青睐。
身为长宁区公益领军人物，他举例说，医保政策试点引入社区护理后，年长者只需支付10%的费用，受到很好的反响，不仅便利老人家，还降低了他们对门诊的依赖。佰仁健康收购夕悦后，也丰富了从养老院到日托中心、社区医养的产业链服务，惠及年长者。
社区养老可承载更多功能
上海市民政局公布，该市养老服务补贴标准调整，不同等级的照护服务的每小时单价还相应提高。
赵仲星说，年长者除了领取到政府补贴，更需要的是陪伴和聊天，社会组织要以老年人所需所想来提供社区养老服务。
本报记者在两个社区服务中心所见，有的年长者边织毛线边陪家人来护理站测量血压做检查，有的陪同邻居做理疗；当护理人员上门做医疗服务时，在服务中心聊天、看电视的年长者主动做“前台”，招呼前来询问的居民。
杨云峰说，护理站今后还可扩展功能，包括提供阅读、社区共同记忆的空间等，让它成为邻里自助和情感交流的又一个平台。