连载 大梨树 发展的实践与探索（之三十）

张其华

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大梨树 发展的实践与探索（之三十）

             张 其 华

探索之七：农村发展的资金筹措

    资金是农村发展经济的关键，也是最挠头的问题，没钱一切都无从谈起。

    农村解决资金问题基本依靠三个途径。一是依靠国家：贷款、拨款、投资；二是依靠社会：

招商引资、集资、合作、股份、赞助；三是依靠自己：创收与节支。

    依靠国家这一块一般民众可能忽视，总认为国家也没拨钱来呀！其实，国家为新农村的建设

已经投入了大量的资金，这表现在：取消了传统的皇粮国税，即农业特产税和农业税，国家不要

钱就是给了钱；实行粮食生产补贴政策，不但不收税还给补贴；国家每年都对农村的教育、文

化、医疗卫生增加投资；增加对农业和农村基础设施建设的投资。这些隐形的投资是巨大的，不

应忽视。

    至于贷款，金融机构对农村的支持不如对城市的支持。农村的一、二、三产业的社会总产值

约占全国总产值的一半，也就是说，农村农业所创造的社会价值与城市相比，基本是旗鼓相当，

但农村和农业所得到的贷款只占全国贷款总份额的十分之一，也就是说，国家的贷款基本都给了

城市。为什么出现这样的问题，除了指导思想之外，大概需要在金融的运作机制上做些调整，把

金融的支持向农村和农业上转移一下。哪怕贷款份额再提高十个百分点，就等于翻了一番，新农

村的建设会出现很大的改观。

    社会上有一些很不负责任的传说：说大梨树村的发展完全是上级拿钱堆起来的。我曾亲自听

到过两个传说。一个是凤城的一个普通老百姓对我说：大梨树村发展这么快，人家都说是中央有

一个大干部“文革”期间受迫害，跑到大梨树村躲起来，毛丰美给了很多帮助，后来那大干部又

起来了，为了报恩，批给了大梨树村很多钱，大梨树这才发展起来。这是天大的笑话。“文革”

期间，毛丰美只是区区赤脚兽医，不到30岁，他哪有胆子和能力去保护那个大干部呢？还一个传

说是一个游客说的：外边传说大梨树村发展成这样，省里某位省长并不满意。省里给了大梨树村

好几个亿，若给别的村，建三个大梨树也用不了。这完全是无稽之谈，哪里的省长有权给这么多钱？不知出于什么心理，闹出这么多奇谈怪论。我并没有专门就这个问题做调查，但据我所知，

大梨树村的确得到过省里的款项，有些是投资某一个建设项目。还有一些是补贴，比如大梨树村

改造荒山修建水平梯田，最先的那10000亩完全是自己干出来的，没人给任何补贴，因为国家并

不知道。最后那600亩水平梯田建设，是在国家国土资源部的启发下干出来的，国家给了1200万

元补贴。这是最多的一次，也是仅有的一次。这类款项只占大梨树村投资很小的一部分。绝大多

数是大梨树村自己想办法解决的，因此大梨树村还欠了不少钱，每年都要还一些。

    大梨树村筹措资金的基本办法是集资。大梨树村最初挺进凤城创业的时候，靠的就是向社会筹集资金。那些资金每年仅支付利息就需要数百万元。后来在发展五味子生产的时候，实行了合作制，即向社会征集合作对象，由合作对象投资建五味子农场，收益后分红，带有股份制性质的合作经济。新的五味子农场投资了上千万元，没等五味子结果，五味子的市场发生突变，不得不把新建的五味子农场停下来。大梨树村想方设法把合作集资的那些钱还了回去，只是无法给利息了。那些投资者能拿回本金也算心满意足了。

    在凤城市，有一个很有名气的村庄，以家庭联产承包、发家致富闻名，它的村党支部书记是省内赫赫有名的劳动模范，电视、报纸没少宣传，甚至排成了舞台话剧到北京演出过。但在发展集体经济时，由于缺乏资金，搞了非法集资，造成重大损失，这村支书身败名裂了，实在遗憾。这是筹集资金方法不当造成的。

    农村的股份制本质上是把集体资产名义上私人占有。当年是土地分散到户，家庭联产承包，调动了农民生产的积极性。现在，农村的股份制把集体资产的所有权变为个人的股权，因而所有权由集中变分散，由隐形变显形，由间接变直接，由名义上的占有变为实际的拥有，切身感增强了，关切度提升了，因而参与管理的欲望也增强了，发展经济的积极性进一步调动起来了。这对于农村的经济建设、民生建设、民主政治建设都是非常有积极意义的。

    股份制是集体经济发展的方向。但股份制需要一定的条件，并非任何地方都可以。一方面是集体经济具有相当的实力，集体资产积累到相当的程度；另一方面是村一级具有相应的管理能力，村民具有相应的心理承受能力。没有这些主客观条件，难以承受股份制的波折。在中国，据我所知，那些经济发达、实力雄厚的农村，比如华西村、沈泉庄都实行了股份制，运行得很好，对于经济的发展和村民生活的提升，起了很大的作用。

    新农村建设在资金问题上要克服“等、靠、要”的思想。“等、靠、要”是计划经济年吃“大锅饭”留下的旧习惯。在改革开放，发展市场经济的今天，最重要的是自己的问题自己解决。解决的办法就是向改革开放寻出路，向市场经济要效益。要发挥自己的主观能动作用，调动发展的积极性，踏踏实实地探索、创造。克服畏难情绪，克服保守思想。“以工促农，以城带乡”是在经济的发展方式上充分利用工业和城市的发展优势，而不是由工业和城市出钱来建设新农村。工业提供的是发展的机遇，创办新产业。城市提供的是市场，为农业广开财路，并不是包办代替。中央和各级政府的支持只是发展的条件，而主观努力才是发展的根据，所以，解决资金问题的最重要办法是自己的努力。

    社会主义新农村建设需要大量资金，这资金是要不来、等不来的。新村建设就是创造资金的大好机遇，大梨树村挺进凤城创业，村外挣钱村内花，就是利用了这样的机遇。同时，新农村建设也是吸引资金的大好机遇，利用外来资金发展经济，把新村建设起来。必须创造、寻找、利用好这样的机遇。

    在新农村建设资金的筹措上，应该看到一个新趋势：在工业化和城市化的发展过程中，农业实实在在地支援了工业和城市，土地资源的转让就是一大明证。因此，新农村建设要在土地资源上做好文章，利用必须转让的土地筹措新农村建设的资金。有些非农用地应该争取由农村自主开发，效益直接留在农村。这比把土地转让给政府或企业要划算得多。比如，建设在大梨树村的凤城工业开发园区，如果有一部分由大梨树村开发建设，然后将厂房出租出售给企业，效益便不会外流，而由村里独享了。这也许是一个好办法。

    在新农村建设资金的筹措上，有一个很实际的措施，那就是吸引外来投资。社会主义新农村建设对于投资者来说是一个非常好的机遇。新农村建设遍地开花，到处都需要投资；新村建设是一个长期的工程，什么时候都需要投资。到农村投资，一是项目多，好选择，可以是生产性的投资，也可以是社会服务性的投资。其中农副产品的精深加工就是很有潜力的项目。二是投资规模可大可小，农村特别适合中小企业创业。三是农村劳动力好解决，而且成本较低。四是在农村投资，有些项目还可以享受一定的待遇，比如在农村建设养老设施，办养老机构。吸引外来投资是解决新农村建设资金的好办法。

    对于国家资助给农村的钱一定要建立一定的机制来控制和规范。国家投入农村的钱不是给某些行政部门或领导者搞政绩的，一定要落在农村的实处，要有针对性，要解决农村的实际问题，更要有效的监督。有些时候，有些地方，国家的钱投下去了，却不一定花在预定的项目上。在预定的项目上花一点，做个样子，虚晃一枪，大部分却挪作他用了。比如，有的村庄把投给村民文化活动场所的钱挪去盖村委会大楼了，只划出一个小地方算是群众文化活动场所。对这些问题的监督不能空喊，不要只听汇报，一定要深入群众，一定要实地查看，一定要眼见为实，一定要刨根问底。这是为群众负责，也是为国家负责。

    大梨树村在这方面有一定的进展。比如玉米的制种基地、五味子酒的生产、水果罐头生产等，都是外来投资兴建的，属于农副产品的生产和加工产业。但也有一些投资是纯工业生产，与当地的农业生产毫无关系，比如碳素厂、灯泡厂，当地并没有这方面的资源，又是耗能大户，而且还污染空气和水，对大梨树村没有直接的效益，大梨树村只得到一些征地的资金，却在管理上增加了负担，有些得不偿失。

高歌

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惜晖

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扬帆

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