责任做梭情做线 织出养老服务网（辽阳市民政局倾力打造养老服务业启示录）

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       来到辽阳市，在养老服务行业走了一圈，大家无不为辽阳市养老服务业的多种模式和具有时代感的特色服务而感到新奇和兴奋，无不为辽阳养老服务业所展示的勃勃生机而欢欣鼓舞。
      辽阳市地处辽东半岛腹地，常住人口一百八十点六万，其中，六十岁以上老年人口三十三点七万，占全市总人口的百分之十八点三，养老业的现状和需求与已有养老设施的置后，形成巨大的反差。辽阳市民政局不坐等条件成熟，而是靠自身的努力，在起步晚，历史投入少的情况下，将养老服务业做得有声有色，取得了可喜的成绩。
      目前，辽阳市初步建立了社会化养老服务体系，形成了以居家养老为基础，社区服务为依托，国有养老机构为示范，民办养老（日间照料室）为支撑，农村区域性中心敬老院和农村幸福院为延伸的六位一体城乡统筹发展养老服务业社会化发展模式。
      说起这种种模式，民政局隋局长如数家珍。从医养结合到社区养老服务站，从城乡养老到农村五保户的养老覆盖，俨然是养老服务业的专家。
      在采访中我们还发现，市民政局的几位主要领导，同基层养老机构包括民营养老机构的工作人员非常熟悉，甚至熟悉在那里修养的老人。知情人告诉我们，其实，基层的养老机构，不论是国办的还是民营的，其稳步的发展和壮大都浸透着民政局领导的心血。
      近年来，辽阳市民政局会同政府有关部门，先后出台了《关于加快养老产业发展的意见》、《辽阳市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等十余部地方政策法规。进一步细化了国家和省政府的有关文件内容，为当地养老业的发展指出了更加明确的方向，深得基层养老服务业从业人员的欢迎。
      在调查中我们发现这样一个特殊的现象，目前，辽阳市六十岁以上老人的数量与养老服务机构的床位的比例差距已经相当大。即便是这样，入住率仍未达到百分之五十，这是为什么？辽阳市民政局的领导给出的结论是，首先是观念，其次是条件。
      辽阳市民政局在制定政策法规的同时，还加大助老、爱老、养老宣传力度，营造良好的社会氛围，让人们看到了养老服务业虽是夕阳事业却是朝阳产业，为引起社会各界的关注，为养老业的繁荣发展奠定广泛的群众基础。
      董守仁是一位民营企业家，正是社会上对养老服务的宣传，让他开始关心这一领域，也正是民政局关于养老模式的提示，让他开始研究起居家养老。报着试试看的想法，他开办了第一家居家养老服务站  辽阳市宏伟区龙鼎山庄社区养老服务站。在实践中，董守仁发现，居家养老这种方式被很多老年人所喜爱。这种方式既能使老人排除孤独寂寞，得到衣、食、住、玩等方面的照顾，又不离开熟悉的环境，熟悉的老邻居，而且在子女放心的同时，心理上也得到了安慰。
      董守仁先在一个社区开办了养老服务站，没想到，老人报名非常踊跃，也有很多子女给父母报名的，效果非常好。按照这个路子，董守仁一连在6个社区开办了6家连锁居家养老服务站。
      董站长很有气魄，他预计两年内，在市内搞几十家居家养老连锁服务站，五年内做全省连锁。他认为，目前居家养老方式最适合中国国情，最能为传统观念所接受，最能被中低档消费群体所接受，是参加人数最多的一种养老方式。
      辽阳市民政局起草的《辽阳市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》确立了发展养老服务业的基本原则：充分发挥政府保障基本的主导作用；市场配置资源的决定作用；社会力量的主体作用和信息化的支撑作用，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，进一步完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，逐步使社会力量成为发展养老事业的主体。营造平等参与、公平竞争的市场环境，为大力发展养老服务业提供方便，价格合理的各类养老服务，满足了养老服务多样化、多层次的需求。
      辽阳市民政局大力支持社会力量开办养老机构。根据城乡规划布局要求，统筹考虑建设各类养老机构，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量开办养老机构门槛，鼓励境外资本投资养老服务业，鼓励个人开办家庭化、小型化的养老机构，鼓励社会力量开办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其它可利用的社会资源进行整合和改造用于养老服务。
      同时，完善投融资政策、完善土地供应政策、落实税费优惠政策、完善资金支持政策、完善人才培养和就业政策、鼓励公益、慈善组织支持养老服务业。辽阳市民政局制定的优惠政策极大地激发了社会各界投资养老服务业的热情。
      据不完全统计，近年来，辽阳市开办的各类民营养老机构七十余家，投入资金近亿元。
      随着老龄化社会的到来和人们对全新养老模式的认知，养老床位的供需矛盾必将极大的凸现出来。辽阳市民政局未雨绸缪，把解决这一矛盾，当作构建和谐社会的重要举措来抓、当作一项兴邦安国的国策来实施，确实做到了为民解困、为党分忧。
      在辽阳市养老院，我们见到了徐勇院长。谈起养老院，从科学管理到人性化管理，从眼前的工作到未来发展，他滔滔不绝，有说不完的话。在经营理念上，他突破了国办养老机构的传统模式，根据养老院独特的地理位置，开创了季节养老、旅游养老、特色养老的新模式。徐院长讲，国办养老院除了做好自己的本职工作外，还有向中小民营养老院，提供经验、培训人才、做出示范的作用。徐院长讲了一件事让人很是感动。过去，院里一个礼拜的菜谱都提前安排好，基本是想做啥就做啥。徐院长在和业务骨干研究工作时感觉到，如果自己回到父母家，给老人做饭，肯定是父母爱吃啥做点啥。在养老院为什么不能这样？于是，他们在制定菜谱时，每个菜，每道汤，每个小咸菜，都必须征求老人的意见。平时老人唠嗑时，说到爱吃啥，细心的工作人员马上记下来，求得共识后写入菜谱。养老院把这项工作写入业务骨干培训教案。徐院长说，在养老院亲情管理是第一位的，不爱老人，永远做不好这项工作。
      徐院长曾在辽阳市民政局几个重要部门做过负责人，是响当当的业务骨干。局里根据市政府文件精神，为了加强对养老服务业的管理，局主要领导不但亲自抓，而且抽调精兵强将充实养老服务业。据统计，近两年来，局里充实到养老服务业的副处级、科级、副科级干部二十余人，是十年来，向养老服务业调动干部的总和。养老服务业的发展离不开人才。辽阳市民政局根据养老服务业长远发展的要求，征得了教育、人社、卫生部门的同意在辽阳职业技术学院、辽阳技师学校、辽阳中医药学校等高等院校和中等职业技术院校开展养老服务教育，增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，鼓励有条件的院校开展继续教育和远程教育。
      同时，辽阳市民政局还利用所现有的教学力量，加强社会养老服务组织和人员的培训和指导，开办定期和不定期专业技能培训班，提高从业人员的业务素质。局里还组织业务骨干走出家门，学习其他城市的先进经验，逐步丰富和完善自己。
      辽阳市民政局以政策为依托，为养老服务业的繁荣做了大量的铺垫和准备工作。在最近的几年内，他们建成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。全市社会养老床位达到每千名老人35张以上。
      机构养老、居家社区生活照料护理等服务提供1.5万个就业岗位，基本建成集应急救助、日常生活照料、医疗护理服务与一体的养老服务体系。
      与此同时，加快养老产业规模的扩大，以面向老年人的生活照料、产品用品、健康服务、体育健身、文化娱乐、旅游等为主的养老服务业迅速发展。
      全面优化养老服务业的环境，建立健全政策制度体系、行业标准，完善监管体制。
      辽阳市养老服务业的工作人员在政策的指引下，在各级领导的关怀下，焕发出高度的工作热情。他们以为天下儿女尽孝、为党和政府分忧的高度责任感，编织出一张辽阳市养老服务业的覆盖网，尽可能地照顾那些需要帮助的老人、让他们在社会各界的关爱中有尊严地生活，让他们充分感受和谐社会带给他们的幸福。   
                                                                            作者：吴威      

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    孝亲敬老，大爱无疆。

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思雨

关心养老，大爱无疆！

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