老人不能免费乘坐公交了？多地已实行，年轻人为何疯狂叫好？

白乙

老人不能免费乘坐公交了？多地已实行，年轻人为何疯狂叫好？                                                                                2025-06-12 11:58                                        发布于：山东省
   
                                    

文 | 空纸
编辑 | 空纸
前言
公共交通，是一座城市最基础的服务网络，也是一项兼具公益属性与现实成本的社会制度。几十年来，老年人公交免费政策作为我国民生保障的重要组成部分，为提升老年群体生活质量、促进社会敬老风尚发挥了巨大作用。然而，随着财政压力增大、公交运营困境加剧，以及代际矛盾的浮出水面，这项曾被视为“理所当然”的福利，正在接受前所未有的拷问。近日河北赤城县取消老年免费乘车政策引发广泛热议，不仅让人们反思公交财政模式的可持续性，也将社会对老年福利的态度差异推向了舆论高点。在老龄化日趋严重、地方财政普遍紧张的背景下，老年人到底该不该继续享受公交免费？未来政策又应如何调整才能兼顾公平与效率？

从“普惠”到“不可承受”
我国的老年公交免费政策可以追溯到上世纪八十年代初，当时多地开始尝试给予高龄老人乘车优惠，以表达社会敬老爱老之意。进入二十一世纪，随着城市化进程加快、地方财政收入提升，许多城市陆续将老年人免费乘车政策纳入正式的民生保障范围，并配套发放IC电子卡进行统一管理。原本仅限于70岁以上老人的福利，逐步扩大至60岁男性、55岁女性甚至更年轻的群体，几乎实现了全国范围的政策覆盖。
然而，看似“普惠”的背后，却潜藏着巨大的财政负担。以此次引发争议的河北省张家口市赤城县为例，该县常住人口19.8万人，其中65岁以上老人高达4.2万人，占比达21.2%。赤城县公交由国资委全资控股的通泰运输集团赤城分公司负责运营，共有53辆公交车，承担16条线路的通勤任务。由于人口老龄化严重、运营成本高昂，而票价收入难以覆盖基本开支，公司多年依赖政府补贴维持运营。
据通泰运输集团相关负责人透露，政府原计划提供一定额度的财政补贴支持老年人免费乘车，但因地方财政持续吃紧，补贴款项长期无法拨付到位，公司运营已出现严重困难。最终决定自2025年4月起取消老年人免费乘车资格，暂停办理老年卡，全面按票价收费。
类似的困境并非赤城一地独有。近年来，全国多地公交企业频频传出经营危机，尤其是疫情之后，原本依靠财政输血的公交行业遭遇“断粮”，面临裁员、停运甚至破产的威胁。数据显示，2022年中国地方政府债务高达35.1万亿元，城投债高达55万亿元，财力最为紧张的省份集中在中西部地区。这使得“老年人公交是否应免费”这一问题，成为考验政策可持续性的关键议题。

社会态度分化
赤城县政策调整一经公布，立即在网络上激起千层浪。有媒体采访指出，不少老年人对此表示难以接受，认为这是社会对老年群体的不尊重，也有老年协会表示反对，呼吁恢复原有政策。然而与之相对的，是一部分年轻人群体在社交平台上的一致叫好。他们认为，公交本应服务于工作日通勤和刚需出行，但现实中却频频出现老年人反复乘车、扎堆聊天、恶意占座等现象，挤占了有限的交通资源，甚至引发多起“让座冲突”。
网络上一则颇具争议的留言称：“早上8点上公交，满车都是去散步的老年人，年轻人反倒没座了。”还有网友表示，夏季高温时段，一些老人把公交车当成“空调房”，围坐聊天，严重影响通勤秩序。这种现象虽属个例，但足以反映当前社会中存在的潜在代际矛盾——在资源紧张、公共设施有限的背景下，不同群体间如何公平使用成为焦点。
专家对此也表达了不同观点。清华大学交通研究所副所长杨新苗指出，取消老年免费乘车难以根本缓解公交企业的经营压力，反而会减少核心客流，陷入“越取消越没人坐”的恶性循环。东南大学交通发展研究中心主任顾大松则认为，老年人是公交的稳定用户群体，一旦放弃这部分人流，公交服务的整体质量与运行效率都会受到影响。
事实上，老年人免费乘车政策本质上是一项公共资源再分配机制，当前争议的根源在于政策本身缺乏精细化管理。统一的“免费乘车”机制忽视了不同城市、不同时间段、不同老年人群体的具体需求，导致资源错配甚至引发社会不满。在老龄化日益严重的大背景下，若不及时进行调整和优化，势必进一步加剧代际矛盾和社会分裂。

从“人人免费”走向“因人而异”
面对舆论分化和财政收缩的双重压力，一些城市已经开始探索更为灵活的应对机制。上海市早在2017年就取消了统一的老年人免费乘车政策，转而推行出行补贴制度，根据年龄段、出行频率向老年人发放300至500元不等的交通津贴，由本人自由使用。这不仅避免了老人过度占用公共交通资源，也让财政支出更具可控性。
太原市则推出“限次免费”政策，每位60岁以上老人每月最多可享受60次免费乘车，超出部分需自费；成都市对65至69岁老人设定每月100次上限。这类阶梯式、配额制的改革方式，既照顾到老年人的基本出行权利，又有效控制了政策成本。
部分城市还采用“限时优惠”方式，宁波市规定65岁以上老年人在工作日高峰时段（上午7:008:30、下午16:3018:00）需付费，其余时间免费，以保障通勤人群的便利。此类精细化管理措施，获得了较多年轻群体的认可，也在一定程度上缓解了公交高峰期的资源紧张问题。
还有一些地方通过数字化监管提升政策效率。比如上海等地利用大数据技术，动态监测老年人IC卡使用频率和出行行为，以此优化津贴分配与预算管理，避免滥用现象。
从“全民免费”到“差异化支持”，从“无限搭乘”到“合理配额”，这些政策背后反映的是公共资源配置方式的转变，也是社会福利制度与财政现实之间的平衡尝试。在应对快速老龄化和财政紧缩的新时代背景下，唯有制度的灵活调整，才能实现“精准惠民”与“高效运行”的双赢目标。

结语
公交车是连接城市毛细血管的交通动脉，也是体现社会公平与关爱的窗口。从过去的“免费乘车”到如今的“精准补贴”，我国在老年出行福利制度上已逐步进入新的发展阶段。政策是否“取消”并非真正焦点，关键在于如何更科学地分配资源，满足不同群体的基本出行需求，同时确保公交系统的可持续运作。面对人口老龄化不断加剧、地方财政压力持续上升的现实，各地政府必须以更前瞻性的眼光重构福利格局，走出一条“有尊严、有温度、也有底线”的社会保障新路径。你所在的城市，又是否也在悄悄调整这项政策？未来的你，希望老年生活怎样出行？
信息来源：
中国新闻周刊：老人免费公交，这地要取消？
经济参考报：亏损、空跑、难运转　城乡公交“畅”跑需迈几道坎？
顶端新闻：全国至少54地公交全民免费，下一个谁跟？丨顶端100℃