银发经济提质：养老服务与社保公平如何双向发力

白乙

银发经济提质：养老服务与社保公平如何双向发力                                                                         2026-03-23 12:36                                        

发布于：北京市
   
                                    

2026年03月22日，知名经济学家杜帅就两会热议的养老保障与银发经济发展议题发表评论。他指出，我国已快速进入深度老龄化社会，养老不仅是民生兜底问题，更是拉动内需、优化公共服务、促进社会公平的重要抓手。未来必须坚持社保提标与服务提质同步、城乡统筹与区域均衡并重、政府兜底与市场发力协同，走出一条兼具温度与效率的积极应对人口老龄化之路。

杜帅表示，当前我国养老体系呈现“保障有差距、服务不均衡、供给不充分”的结构性矛盾。一边是城镇职工养老金持续调整，保障水平稳步提升；一边是城乡居民养老金整体偏低，农村高龄老人养老尤为薄弱，区域间、群体间待遇差距明显。与此同时，居家养老、社区养老、机构养老供给错配，专业护理、康复医疗、智慧养老等服务供给不足，既影响老年群体生活质量，也制约银发经济潜力释放。

他认为，养老事业的核心，首先是筑牢社会保障底线。近年来国家持续上调基础养老金，多地提高城乡居民缴费档次，正是朝着公平化、均等化方向发力。但从现实看，仅靠统一上调仍不够，必须加快构建梯度化、精准化、倾斜性的待遇调整机制：对高龄、失能、独居老人加大专项补贴，对农村及欠发达地区强化中央财政转移支付，逐步缩小城乡、区域、群体间养老待遇差距，让基本养老更公平、更可持续。

在杜帅看来，做大养老金“池子”的同时，必须同步做强养老服务“盘子”，实现从“有钱养老”向“优质养老”升级。一方面，大力发展社区嵌入式养老、居家上门服务、日间照料中心，补齐基层养老设施短板；另一方面，规范发展机构养老、康复护理、慢病管理等专业服务，推动医养康养深度融合。智慧养老、适老化改造、老年用品消费等领域，既是民生刚需，也是新的经济增长点，能够有效扩大内需、带动就业。

杜帅强调，发展银发经济，不能简单理解为“养老消费”，更要重视老有所为、老有所用。鼓励健康低龄老人参与社区服务、乡村建设、公益志愿等活动，既能减轻社会照料压力，也能提升老年人价值感与幸福感。同时完善弹性退休、再就业支持、技能培训等政策，让老年人力资源成为社会发展的积极力量，实现养老与发展良性互动。

针对资金与可持续性问题，杜帅提出，应构建政府、社会、个人、家庭共同参与的多元投入格局。一方面加大财政对基本养老、农村养老、困难老人的保障力度，用好超长期国债等资金工具；另一方面引导保险、信托、养老基金等长期资金入场，发展商业养老保险、养老理财、长期护理保险，形成多层次养老保障体系，减轻单一财政压力。

杜帅总结指出，积极应对人口老龄化，是事关全局的国之大者。提升养老金水平、完善养老服务体系、发展高质量银发经济，三者一体推进、不可偏废。唯有守住社保公平底线、做强服务供给、激活市场活力，才能让亿万老年人安享晚年，让养老事业既暖民心、又稳经济，为高质量发展与共同富裕提供坚实支撑。