中俄元首专机会师中亚，上合未来十年大计，莫迪没给印度留位置

华忠

中俄元首专机会师中亚，上合未来十年大计，莫迪没给印度留位置                                                            2024-07-01 12:35                                        

发布于：海南省
   
                          

6月的最后一天，外交部正式宣布，中方领导人将出席上合元首理事会第二十四次会议，并应邀对哈萨克斯坦、塔吉克斯坦两国进行国事访问。这也是中方领导人今年第二次出国访问，面向的是中亚地区，行程总共持续5天。

俄罗斯这边早早就宣布，总统普京同样将出席本次峰会。期间中俄元首大概率会安排一次双边会晤，继续就中俄关系、上合发展方向深入交谈。这时距离普京国事访问中国，也就过去了一个多月，但只要涉及地区合作，中俄总是能找到共同话题。

【托卡耶夫邀请中方对哈萨克斯坦进行国事访问】

另外根据哈萨克斯坦那边的说法，这次元首理事会意义重大，将签署一系列文件，其中就包括上合组织2035年的发展战略。

换句话说，各个成员国将与中方一道，共同为上合定下未来10年的发展大计，既要进一步推动内部的多边合作，还要继续对外扩员，吸纳潜在的合作伙伴。因此绝大部分成员国，都不会掉以轻心。

而且本次峰会还有一个特殊之处，那就是首次以“上合组织+”的形式召开，除了中俄这些正式成员国以外，上合的观察员国以及对话伙伴国都会派高级别代表过来。联合国秘书长古特雷斯也来了，他甚至提前好几天就到了阿斯塔纳。

这恰恰体现了国际社会对上合的重视，尤其是全球南方国家。毕竟现在像上合这种框架成熟，经济合作与地区安全都能兼顾，重点又面向全球南方国家的多边合作平台，确实不怎么好找。

【俄罗斯总统普京确定出席本次上合元首理事会】

不过凡事总有例外，中俄领导人相继确定了行程以后，印度总理莫迪却在这时候宣布，不出席上合峰会，改由外长苏杰生参加。

本届上合峰会意义如此重大，印度作为正式成员国，却选择降级参与，恰恰体现了印度政府的局限性。何况印度这几年对上合究竟是什么态度，我们都一清二楚。印度不积极参与上合互动是一回事，但如果刻意使绊子，滥用影响力搅局，那又是另一回事了。

作为轮值主席国，本次元首理事会的东道主，哈萨克斯坦可以说是圆满完成了任期内的任务。而且总统托卡耶夫的抱负不小，希望推动上合加强国家间信任措施的建立，充分维护安全稳定，同时还要防止东西方之间出现地缘政治断层，从而实现“国际秩序的公正与和谐”。

在哈萨克斯坦看来，这不仅是上合的任务，也是中亚国家在国际地缘格局中应该扮演的一个角色。想要做到这一点，尤其离不开与中国的协调。

【莫迪缺席，派外长苏杰生参会】

说到上合的地缘政治属性，这个就见仁见智了。上合的影响力越强，在全球南方国家中的代表性也就越突出，从而在国际格局中扮演一个至关重要的角色。

而且实事求是地说，国家之间无论是双边合作还是多边合作，客观上总是有一定的地缘政治色彩，关键是不能喧宾夺主。

而在这方面，上合的做法很成功，把重点放在务实合作上，从而避免自身演变成一个地缘政治集团。在这个过程中，中国通过对自身影响力的合理运用，起到了相当程度的表率作用，也让中亚国家很受用。

至于扩员事宜，目前上合已经有9个正式成员国，3个观察国，以及14个对话伙伴，但不会长期保持在这个数字。

【上合还会继续推动扩员议程】

上合规模扩大，并不仅限于吸纳正式成员国，也包括发展更多观察员国与对话伙伴国，确保多边合作的优势能充分发挥出来。

尽管上合的合作方向越来越多元化，但依然紧扣安全与发展两大重点，而这恰恰也是全球治理的关键词。

我们过去多次讲过，安全可以保障，发展又反过来促进安全。具体来说，就是一个稳定的安全环境，可以为经济合作保驾护航；而良好发展的经济水平，又能有效消灭极端主义存在的土壤，巩固安全格局。这种良性循环，为全球治理提供了难能可贵的确定性。

从这个角度而言，上合组织基于安全与发展两大重点，不断深化多边合作，将更有效地帮助南方国家实现战略自主，为它们深入参与全球治理铺平道路。在这个问题上，中国与中亚国家可以说是想到一块去了。

【哈萨克斯坦可以说是圆满完成了轮值主席国的任务】

我们还可以看到，目前上合组织正紧锣密鼓地开展与“一带一路”的对接工作，加快地区互联互通，中亚国家这边尤为上心。

中吉乌铁路的建设已经提上日程，哈萨克斯坦也在大力开发中间走廊，希望重塑地缘经济格局，将自己打造成欧亚大陆过境转运的第三大枢纽。

所以包括哈萨克斯坦、塔吉克斯坦在内的中亚国家，都打算趁着这次上合峰会，进一步深化与中国的多边协调。这既是因为双方经济利益高度互补，也是因为对多极格局也有一致追求。

可以预见，上合峰会结束后，中方领导人对中亚两国的国事访问，依然有很多大事要谈。甚至我们可以这么说：对于上合未来10年的发展大计，中国与中亚的多边合作，将是极为重要的一环。