本帖最后由 倚泉 于 2012-1-25 08:49 编辑
以科学发展观为指导 以改善民生为目标 全面建立与经济发展水平相适应的社会福利制度 倚 泉 随着改革开放的不断深入和国家财力的不断增强，我们国家已经进入中等国家发展水平。但是，在整个国家发展格局中，社会发展严重滞后的矛盾依然存在。其中，老年福利制度落后于经济发展的情况更为突出，仅在鞍山这样有356万人口的中等城市，60岁以上老人就高达52万人，占总人口的15%；而我市养老床位仅7168多张，每千人14张左右。随着“4：2：1”家庭的建立和老龄化社会的提前到来，全面建立与经济社会发展相适应的社会福利制度是当前摆在各级政府的一项重要的民生工程。结合工作实际，本文就建立与经济发展相适应的老年福利制度进行初步的分析研究和探讨： 一、明确目标，立足发展，不断增强做好福利工作的自觉性 （一）从改善民生、建设和谐社会的角度，充分认识做好福利工作的重要性 近年来，党和政府高度重视改善民生问题。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要发展以“扶老、助残、救孤、济困”为重点的社会福利。党的十七大提出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。市委、市政府也将加强社会福利工作作为一项重要的民生工程来抓，主要领导屡有批示。由此看出，改善民生问题已成为党和政府高度关注、促进和谐社会建设的重大问题。而我们福利工作面对的对象有城市“三无老人”和社会公众老人，他们的切身利益和改善民生问题息息相关。做好社会福利工作，让广大老年人共享改革开放的成果，正确反映和兼顾他们的利益，实现老有所养，才能真正化解社会矛盾。充分发挥现有潜能，创造性地开展工作，在社会福利工作中，切实尽到应有的责任。 （二）从完善社会保障体系的角度，充分认识深化福利工作的必要性 我国的社会保障体系包含社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障等内容。我们从事的福利工作是社会保障体系中不可缺少的重要组成部分。其中社会福利是基础，它们的发展对社会保障体系的建立和完善有着举足轻重的作用。社会福利还是社会保障体系中的最高层次，它的保障层次和水平应高于社会救助。救助解决的是人们最基本的生存问题，福利是在解决人们生存问题的基础上，进一步提高物质和精神生活水平。但是由于受经济发展限制，我市社会福利工作目前还处于由补缺型向适度普惠型发展的过渡阶段，一是保障范围窄。保障对象目前还主要以 “三无”老人和自费老人为主，没有惠及到所有老人。二是保障标准低。受条件、地域限制，我市多数养老机构保障能力不足，管理服务水平还不高，难以满足这些保障群体的实际需求。三是保障项目少。主要保障“三无”老人和社会老人的基本抚养和生活照料问题，医疗、保健康复、精神慰藉、文体娱乐等项目还有待加强。四是保障条件差。多数养老机构还处于原始状态，有的机构靠租借房屋办院，有的机构承包它人管理。有的机构还存在严重的安全隐患，五是保障机构不足。距每1000名老人拥有28张床位的要求，还有相当的差距。要改善这种状况，就必须采取有力措施，强化管理，加大投入，完善服务，逐步建立层次分明、互为补充、科学合理，与经济发展水平相适应的社会福利保障制度体系。 （三）从全市现实需求的角度，充分认识推进福利工作的紧迫性 目前，我市有60岁以上老年人已达到52、3万人，超过总人口的14%，每年还将以3.2%的速度增加。而我市实际拥有养老床位7168张（其中国办养老机构床位1157张，民办6011张），已经不能满足人民群众日益增长的养老服务需求，且现有养老服务机构设施设备也相对落后，服务内容单一，管理规范化、队伍专业化、服务标准化水平低，难以满足老人机构养老需求。严峻的形势迫切要求我们牢固树立大福利的概念，采取有力措施，彻底改善目前的工作局面，为人民群众提供更高质量的社会服务，为经济社会协调发展创造和谐社会环境。 （四）从当前客观条件的角度，充分认识发展福利事业的可行性 一是领导有重视。近年来，随着福利工作的不断深入发展，社会福利工作越来越得到各级党委政府领导的重视，已成为全社会的共识。目前，我市正在实施建设的占地面积达到12万平方米，床位达到6000张的市“养老家园”就是具体体现。 二是工作有基础。三年“敬老行动”的开展，“六位一体”思路的确立和深化，为全市福利事业的发展奠定了坚实的基础。特别是大量民营资本进入养老领域后，养老床位逐年增加（目前达到72家，其中国办10家，民办62家，还有3家正在筹办），为今后福利工作发展奠定了坚实的基础。 三是资金有保障。随着我市财政收入的好转，福彩公益金的稳步提高，对社会福利的投入还将逐年加大。目前，我市在全省率先实施的对民办福利机构给以床位补贴和运行补贴以及对社区日间照料室的投入，就是很好地利用了福彩资金。 二、突出重点，稳步推进，全面推进福利工作健康有序发展 随着三年“敬老行动”的开展以及近年来养老服务的深化发展，养老事业取得了显著的成绩，各项工作都有了很大进展，下步我们要巩固已有的工作成果，继续推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务对象公众化、服务方式多样化、投资主体多元化、服务队伍专业化的养老服务体系建设。全面建立以社区养老服务为中心，以社区日间照料为重点，广泛开展上门服务、义工援助、邻里互助、亲情慰藉“六位一体”的养老模式，进一步拓宽养老服务渠道，满足老年人日益增长的服务需求。 一是居家养老要有新模式。要以我市立山区源北委社区养老服务中心为模式，总结探索居家养老市场化运作新模式，努力建设和发展区域性社区养老服务中心。 二是设施建设要有新进展。要继续支持民营资本进入社会福利行业，不断增加有效床位，努力建设一批不同档次、能够满足不同需求的养老福利机构。 三是养老服务要有新典型。要在培养和推广开展养老服务典型方面有所动作。通过培养推广典型，促进福利机构管理服务水平的全面提升。 四是养老服务政策要有新突破。要研究出台吸引民间力量兴办养老机构的优惠政策，提高福利机构床位补贴和运行补贴。拟建立以奖待补新政策，对运行好的福利机构将给予高额补贴，运行差的将逐步取消补贴。 五是养老服务规划要有新内容。一是要对“十一五”养老服务发展规划的实施情况、效果进行分析和评估。总结成果，积累经验，为编制“十二五”养老事业发展规划奠定基础。二是充分利用国家发展社会福利事业资金投入，争取项目，争取资金，建设一批规模大，水平高的福利机构。三是有的放矢的编制规划。在科学分析和充分论证的基础上，力争将养老事业的重大项目纳入地方经济社会发展总体规划，争取资金保障，推动养老事业再上新台阶。 六是养老机构审批要有新标准。目前，经各级相关部门审批的养老机构在开展养老服务上发挥了巨大作用，为实施社会大福利奠定了一定的基础，但标准低是个共性问题。今后，养老机构的审批，必须按照国家相关规定严格把关，严格审批。要按照“强化基本保障养老服务，拓展社区多形式养老服务，发展高档次享受养老服务”的工作思路和国家“两规范、一标准”的总体要求审批养老机构。按照对已经批准的福利机构，要实行优胜劣汰，对不符合条件的要下令整改。
三、采取措施，全力推进，确保福利工作健康发展 （一）加强组织领导，为福利工作发展提供组织保障。随着社会救助体系的逐步建立和完善，社会福利工作在民政业务工作中的重要性将会日显突出，各级政府部门要把福利工作摆上重要的议事日程，切实加强领导，加强队伍建设，为社会福利事业发展提供组织保障。 （二）加强调研学习，为福利工作发展提供理论基础。随着社会的发展，福利工作的内涵和外延都发生了变化，如社会福利社会化模式问题、居家养老市场化的探索、鼓励和吸引民办机构发展养老行业的政策和措施等。深化和拓展社会福利工作，是我们重点研究的课题。我们要通过深入调查研究，认真分析新情况、研究新问题、把握新趋势，探索研究出与我市经济社会发展水平相适应的福利事业发展的理论和政策。 （三）加强协调争取，为福利工作发展提供外部支持。社会福利工作是一项开放性的工作，需要民政、财政、劳动、税务、电业、建设等部门加强协调与合作，合力推进全局工作。同时，也要相关部门要主动向各级领导汇报工作中遇到的瓶颈和困难，争取支持，从而解决工作发展面临的资金、政策、人员、工作手段等现实迫切问题，促进福利工作持续快速发展。 | 
发表于 2012-1-20 23:10:41
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发表于 2012-1-21 06:44:59