两会“涉老”议案提案概览

余青

议案关注热点  提案数量增加

   十一届全国人大五次会议中，许多代表围绕加快多层次养老服务体系建设、完善养老保险制度、改善老年教育体制、统一全国老年优待政策、修订《老年法》等方面建言献策。

   其中“养老金双轨制”是今年最受关注的“涉老”话题；有些代表连续几年、十几年关注这一问题。全国人大代表周兆达从1998年开始，就在两会上呼吁提高企业退休人员养老金，今年他仍在关注这方面的进展并提交建议，呼吁政府将其作为一项重大的民生工程来解决。

    而“养老金入市”，成为争议最大的话题。全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长兼总经理。宗庆后认为，养老金不宜入股市，因为股市不确定因素多，风险很大。全国人大代表、全国社保基金理事会理事长戴相龙则认为，“有人说养老金现在进入股市不是时候，那什么时候可以进？养老金不能买，为什么老百姓可以买？”他甚至觉得股市“现在就有价值投资的机会。”

    “涉老”话题依然是今年全国政协委员们关注的重点之一。今年，有关老年人的提案还是被归为“人事福利”类别。据不完全统计，截至2012年3月8日14时，本次全国政协大会收到“人事福利”类别提案309件。其中直接“涉老”（提案主题词为老年或主办单位为民政部、人力资源和社会保障部、全国老龄委）的提案有106件，占该类别的34.3%，占总提案数的1.88%。“涉老”提案当中，以“社会养老服务体系建设”为主题的提案最多，有35件；其次是“养老保障”和“医疗保障”，分别为16件和13件。

    2011年，全国政协大会收到“人事福利”类别提案205件，其中直接“涉老”提案98件，占该类别的47.81%，占总提案数的1.70%。

    与去年全国政协大会收到的提案相比，今年的直接“涉老”提案增加了8件，占总提案的比例上升了0.18个百分点。

议案关注新领域  提案针对性更强

    “消费养老”是近两年来才出现的一个概念。在今年两会上，全国人大代表、中国红十字会曲阜医院院长姜健提出了将商家消费的积分转化为养老金的建议，建立良好的投资机制，其收益可作为老年人改善生活的一项资金。全国人大代表吴明楼对消费养老给予肯定。他认为，消费养老产业涉及上下游众多相关行业，从而可以创造出众多的就业机会，最终拉动国内消费需求。

    全国人大代表、大连侨联主席沈丽荣在“关于将老年人住宅社区纳入城市总体规划和保障房建设的建议”中提出了“老年人住宅社区”的概念。她建议，根据老年人家庭的经济情况建设高中低档社区，采取不同的租售模式，让所有老人都能享受到政府提供的服务。

    今年的“涉老”提案针对性更强。按照人群来分类，农村老年人、异地养老人员、空巢老人、企业退休人员、抗日战争时期老兵列提案关注对象的前五名。

    在有关“异地养老人员”的提案中，全国政协委员郑惠强建议，政府要加快完善对老年非户藉常住人口的社会保障和福利统筹政策；将非户籍老人纳入流入地住房保障体系，改善生活条件，减少代际矛盾；有条件的城市尽快完善老年人口户籍迁移管理政策，允许符合一定条件的老年人随子女迁移户口，并尽量享受居住地的公共服务和福利政策等。

    针对空巢老人，全国政协委员何伟认为，可通过“配备生活指导员”、“建立家庭扶助制度”、“建立老少帮扶机制”等措施，解决不同形式的空巢老人的生活照料和精神慰藉问题。老少帮扶机制是安排一些家庭贫困的大学生与独居老人合住，大学生帮助老人做晚餐、清扫房间、陪老人看电视、聊天、散步、外出采购等，国家可以从帮扶基金中给予大学生困难补助，以此达到互助。

倚泉

　　涉老提案多了，说明各级对老龄化社会的关注，对开展养老服务工作的重视．
　　养老金入市确实值得商榷，关键是能不能有利于养老事业的发展，能不能为养老服务提供强有力的资金支持；消费养老是个新课题．记得前年随省民政厅参加重庆老年博览会，在论坛上许多专家学着发表演讲，总的感觉就是，要为老年人创造更多的生活空间，生产更多的生活用品，研发更多健身强身营养补剂等等．博览会上的展品一般，在市场上都可以买得到．还有一种感觉，消费养老靠资金支撑，目前还不大适应收入非常有限的社会老人．消费积分转化为养老金，其收益可作为老年人改善生活的一项资金的提案挺好，但很难实施。

雪飞

爱老敬老体现社会的进步，让老人生活幸福。