“鼓励子女与老年父母就近居住或共同生活”写进顶层设计，意味着什么？

白乙

“鼓励子女与老年父母就近居住或共同生活”写进顶层设计，意味着什么？                                                         2021-11-25 22:09                    

      央广网北京11月25日消息（记者王晶）衰老，是每个人都无法抗拒的过程，而养老则关系着我们每个人能否安度晚年。就在昨天（11月24日），《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）发布，其中提到，研究制定住房等支持政策，完善阶梯电价、水价、气价政策，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。
这一安排，引发网友热议。“鼓励子女与老年父母同住”写进顶层设计，意味着什么？

资料图：养老院医生在为老人检查身体（央广网记者 王晶 摄）

“家庭是养老第一责任人”
第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的比重比2010年上升了5.44个百分点。在新型老龄化背景下，中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华告诉央广网记者，《意见》提及的这种安排，是在逐步解决我们当前养老所面临的照料资源不足等问题，“这种提法，也是针对我们生育率下降而出现的少子化、空巢化、独居化现象，作出的制度安排。”他说。
更重要的是，陆杰华解释称，该《意见》其实从另一个角度来分析，减轻了整个大家庭的总开支，养老院的费用、额外购房的支出，以及请保姆照顾老人的支出都可以得到节省，这是服务于人口政策的。
此前，《2021社区居家养老现状与未来趋势报告》调查显示，65.5%的老年人独立居住（一个人居住或与配偶同住），与子女同住比例逐渐下降，即使在80岁及以上高龄群体中，独立居住占比仍高达48%。“依赖房子养老的特征明显。如果将房子继承给子女，子女就负有赡养老人的义务”，他认为，这与过去“养儿防老”的传统是一致的，或者是传承。
陆杰华同时表示，“鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活”，符合我国居家养老加子女赡养的传统，在养老压力增大的情况下，子女和父母共同生活或就近生活，这是成本最低的养老模式。他认为，下一步，我们要充分发挥“家庭是养老第一责任人”这个作用。这也是本次《意见》的亮点之一。
未来社区养老供应需提速
如今，老人寿命延长，多数老人有独生子女，但工作压力比较大，大多数老人独居，这是必然的。接受记者采访时，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，既然如此，就应该完善住房和社区的功能，补足养老设施和服务的短板，实现老有所养、提高养老的质量。
记者注意到，《意见》中已明确，以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力，着力发展街道（乡镇）、城乡社区两级养老服务网络，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务。此外，充分发挥社区党组织作用，探索“社区+物业+养老服务”模式，增加居家社区养老服务有效供给。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，从这点表述看，至少说明两种市场动向。第一，未来社区养老方面的供应需要提速，尤其是物业方面，包括新建、改造和租赁等方面都要提速。第二，尤其是对于租赁而言，其也应该纳入到当前租赁市场的改革中，真正为社区养老提供更多房源。
与此同时，严跃进强调，此次提及了“社区、物业、养老”三位一体的模式，对于物业企业和养老企业等是有启发的，后续合作的空间将更大。
除此之外，李宇嘉解释称，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，对于购房方面的需求就会下降，“共同生活的理念对于子女结婚需要单独购房的观念会产生一定的冲击，有利房价逐渐稳步降下来。”同时，他认为，该《意见》也有利于成年子女照顾父母，加深亲子之间的关系，有利于推动“以家庭为核心，以社区为依托”的社区养老模式，老人们养老可以不用去住养老院，直接住在自己家里面，依托社区的医疗资源即可。

资料图：山东老年大学舞蹈班学员正在练习芭蕾舞（央广网记者 王晶 摄）

养老购房方面或提供便利
“研究制定住房等支持政策，完善阶梯电价、水价、气价政策，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。”这是此次发布的《意见》中，在住房支持政策上最受关注的方面之一。
严跃进认为，由此可以看出，后续从养老的角度出发，一些购房政策会有所调整，比如各地楼盘认购过程中，可以向此类有赡养和照料父母需求的购房者倾斜，在购房方面提供优先或便利。“至少类似表述说明，养老方面的支持力度提高，相关购房的支持力度也会强化。”他说。
值得一提的是，此次《意见》还明确，新建城区、新建居住区按标准要求配套建设养老服务设施实现全覆盖。到2025年，老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善。
“这与以往不同，过去的小区，在养老功能这方面的的配置较弱。现在，老旧小区改造，城市更新都要求补足养老设施和服务”，李宇嘉说，在住房支持政策方面，主要指在租赁住房发展，老旧小区改造，城市更新和土地出让时，对于推进适老化改造，养老服务设施的供给等，国家会在供地、规划、税收、金融、容积率，公共配套供给等方面给予扶持，降低开发和建设成本，鼓励开发商积极供应。
他预测，未来在存量房改造时，将大规模增加养老服务设施，推进完整居住社区建设。

兰天

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